какая информация будет в электронном паспорте
О внедрении паспорта гражданина Российской Федерации с электронным носителем информации
Одной из пяти национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года, определенных Президентом Российской Федерации, является цифровая трансформация ключевых отраслей экономики и социальной сферы, а также государственного управления.
Одно из основных направлений цифровой трансформации МВД России – переход к электронным документам личного хранения и их «двойникам» в информационной среде.
МВД России совместно с Минцифры России, Правительством Москвы, другими заинтересованными государственными органами и бизнес-сообществом прорабатывает подходы к проведению эксперимента по запуску паспорта с электронным носителем информации на территории г. Москвы с последующим его распространением на всю территорию страны.
Этот документ будет представлять собой пластиковую карточку размером с банковскую (формата ID1) с электронным носителем информации отечественного производства. На нем будут размещены данные, которые содержатся в действующем бумажном паспорте гражданина Российской Федерации (о регистрации по месту жительства, о семейном положении, о детях). При этом основные сведения о гражданине будут размещены на самой пластиковой карте.
Основные данные электронного паспорта возможно будет считать с помощью мобильного приложения без дополнительных затрат со стороны граждан и бизнеса.
Подходы к организации работы всех заинтересованных сторон обсуждаются на площадках разного уровня, в том числе в Правительстве Российской Федерации.
Основные параметры проекта предстоит определить в рамках системного проекта инфраструктуры оформления, выдачи и применения паспорта с электронным носителем, проведение которого взяло на себя Минцифры России.
Проведение подготовительной работы к запуску электронного паспорта, как правового, так и технического характера, в пилотной зоне Москвы планируется осуществить в срок до 1 декабря 2021 года.
Какая информация будет в электронном паспорте
Выдача паспорта, содержащего электронный носитель информации
151. Сотрудник, уполномоченный на выдачу паспорта, после поступления персонализированного бланка в течение рабочего дня:
151.1. Вносит сведения о персонализированных бланках в журнал выдачи паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации (рекомендуемый образец приведен в приложении N 16 к Административному регламенту), и обеспечивает их хранение до выдачи заявителю.
151.2. Приобщает к персонализированному бланку заявление, на основании которого он оформлен, а также прилагаемые к заявлению документы.
151.3. Проверяет в документах, указанных в подпункте 151.2 пункта 151 Административного регламента, наличие сведений об уплате государственной пошлины за выдачу паспорта, содержащего электронный носитель информации. В случае отсутствия документов, подтверждающих уплату государственной пошлины, сообщает заявителю в форме электронного сообщения на адрес электронной почты или абонентский номер устройства подвижной радиотелефонной связи (мобильный телефон) заявителя (при наличии сведений о нем), указанный в заявлении, о необходимости произвести уплату государственной пошлины, о чем производит отметку на свободной верхней части заявления.
151.4. Направляет заявителю сообщение о необходимости получения паспорта, содержащего электронный носитель информации, с указанием места и времени получения документа в письменной форме (рекомендуемый образец приведен в приложении N 17 к Административному регламенту) почтовым отправлением, а также при указании заявителем в заявлении адреса электронной почты и (или) абонентского номера устройства подвижной радиотелефонной связи (мобильного телефона) направляет электронное сообщение по адресу электронной почты и (или) сообщение на абонентский номер устройства подвижной радиотелефонной связи (мобильный телефон).
153. До вручения паспорта, содержащего электронный носитель информации, сотрудник, уполномоченный на выдачу паспорта, осуществляет следующие административные действия:
153.4. Предоставляет заявителю возможность ознакомиться со своими персональными данными, записанными в микросхему паспорта, содержащего электронный носитель информации.
Для чтения и активации микросхемы паспорта, содержащего электронный носитель информации, осуществляет с помощью программно-технического комплекса, входящего в ведомственный сегмент МВД России системы “Мир”, ввод информации, содержащейся в персонализированном бланке, в ведомственный сегмент МВД России системы “Мир” путем сканирования второй страницы персонализированного бланка (оборота пластикового вкладыша).
В случае отсутствия возможности с использованием сканера ввести сведения, содержащиеся в персонализированном бланке, в ведомственный сегмент МВД России системы “Мир” допускается ручной ввод таких данных.
153.5. Проводит процедуру биометрической верификации личности владельца паспорта, содержащего электронный носитель информации, путем сканирования папиллярных узоров одного из пальцев рук владельца документа и сравнения полученного при сканировании папиллярного узора пальца руки с сохраненным в микросхеме паспорта, содержащего электронный носитель информации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 102 Административного регламента.
При наличии физиологических особенностей организма гражданина (отсутствие кистей рук, необратимое повреждение всех папиллярных узоров пальцев рук), наступивших после подачи такого заявления, а также в случае технической невозможности обеспечить процедуру биометрической верификации личности гражданина решение о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, без проведения процедуры биометрической верификации личности владельца паспорта, содержащего электронный носитель информации, принимается уполномоченным руководителем.
Решение оформляется путем проставления на документе, содержащем результаты проверок, подписи и фамилии уполномоченного руководителя с указанием причины, по которой невозможно провести процедуру биометрической верификации личности владельца паспорта, содержащего электронный носитель информации.
153.6. При положительных результатах процедуры биометрической верификации личности владельца паспорта, содержащего электронный носитель информации, осуществляется активация микросхемы паспорта, содержащего электронный носитель информации.
После активации паспорта, содержащего электронный носитель информации, посредством единой информационно-технологической инфраструктуры системы “Мир” в Центр персонализации в рамках системы “Мир” направляется в электронной форме сообщение об осуществлении активации микросхемы паспорта, содержащего электронный носитель информации.
153.7. Информирует заявителя в целях предотвращения порчи паспорта, содержащего электронный носитель информации, о недопустимости воздействия на микросхему паспорта, содержащего электронный носитель информации, электромагнитных полей высокой интенсивности (хранение паспорта, содержащего электронный носитель информации, рядом с работающими электроприборами: микроволновые печи, электрические радары).
153.8. Проводит проверки, предусмотренные подпунктами 132.1 и 132.2.4 пункта 132 Административного регламента, в случае, если срок, прошедший со дня их проведения на дату обращения заявителя за получением паспорта, содержащего электронный носитель информации, превышает 3 месяца.
Пункт 10 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ “О полиции” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 7, ст. 900; 2018, N 11, ст. 1591).
Часть 11 статьи 10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ.
Часть 11 статьи 10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ.
Решение оформляется путем проставления оттиска штампа (рекомендуемый образец приведен в приложении N 15 к Административному регламенту) на документе, содержащем результаты проверок.
Максимальный срок выполнения административных действий, предусмотренных пунктом 153 Административного регламента, составляет 20 минут.
154. До получения паспорта, содержащего электронный носитель информации:
154.1. Заявитель расписывается в получении паспорта, содержащего электронный носитель информации, и проставляет дату его получения и свою подпись на первом экземпляре заявления о выдаче паспорта в графе “Подпись заявителя при получении паспорта” (“Подпись законного представителя при получении паспорта”).
155. При выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, сотрудник, уполномоченный на выдачу паспорта, осуществляет следующие административные действия:
Подпункт 2 части второй статьи 11 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ.
Образец штампа о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, приведен в Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от 13 ноября 2017 г. N 851 (зарегистрирован Минюстом России 7 декабря 2017 года, регистрационный N 49154).
Отметка о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, несовершеннолетним гражданам, не достигшим 14-летнего возраста, проставляется в верхней левой четверти оборотной стороны свидетельства о рождении несовершеннолетнего гражданина или на свободном поле нотариально заверенного перевода на русский язык свидетельства о рождении, выданного полномочным органом иностранного государства. В случае если на территории субъекта Российской Федерации оформление свидетельства о рождении осуществляется на двух государственных языках, проставление отметки производится в том же порядке на чистом листе бумаги формата A5, скрепленном со свидетельством о рождении. Над отметкой производится запись о серии и номере свидетельства о рождении.
Отметки заверяются подписью сотрудника, уполномоченного на выдачу паспорта.
155.5. Заверяет подлинность подписи заявителя и дату получения паспорта, содержащего электронный носитель информации, путем проставления на заявлении своей подписи с указанием фамилии.
Максимальный срок выполнения административных действий, предусмотренных пунктом 155 Административного регламента, составляет 10 минут.
Часть 3 статьи 9.1, подпункт 2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст. 4029; 2015, N 51, ст. 7246; 2017, N 27, ст. 3928).
При наличии технической возможности сведения об изъятом паспорте, содержащем электронный носитель информации, либо паспорте, направляются в Консульский департамент МИД России в электронной форме с использованием системы “Мир”, включая единую информационно-технологическую инфраструктуру системы “Мир”.
157. Для вручения паспорта, содержащего электронный носитель информации, гражданам, не имеющим возможности по состоянию здоровья, что подтверждается заключением медицинской организации, обратиться в подразделение по вопросам миграции, по их просьбе, просьбе родственников, в их письменном заявлении по предоставлению государственной услуги “По оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации” на дому по месту жительства, месту пребывания или фактического проживания гражданина (рекомендуемый образец приведен в приложении N 7 к Административному регламенту), осуществляется выход (выезд) сотрудника, уполномоченного на выдачу паспорта, к месту жительства, месту пребывания или фактического проживания гражданина.
Выдача паспорта, содержащего электронный носитель информации, осуществляется сотрудником, уполномоченным на выдачу паспорта, с использованием входящего в ведомственный сегмент МВД России системы “Мир” программно-технического комплекса, предназначенного для выездного обслуживания.
158.2. Сотрудником, уполномоченным на выдачу паспорта, производятся следующие административные действия:
158.2.1. В ведомственном сегменте системы “Мир” осуществляется операция копирования электронного файла, содержащего сведения о заявлении, на основании которого оформлен такой документ, исправляются в скопированном электронном файле допущенные опечатки и (или) ошибки и он направляется для оформления нового паспорта, содержащего электронный носитель информации, в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 144 Административного регламента.
Максимальный срок оформления нового паспорта, содержащего электронный носитель информации, не должен превышать 15 рабочих дней.
162. Сотрудник, уполномоченный на выдачу паспорта, информирует заявителя о сборе мнений о качестве предоставления государственной услуги и возможности оценки качества предоставления государственной услуги.
163. Сотрудник, уполномоченный на выдачу паспорта, передает в течение рабочего дня заявление и прилагаемые к нему документы, по которым выданы паспорта, содержащие электронный носитель информации, сотруднику, ответственному за учет и хранение архивной документации.
164. Оформленные паспорта, содержащие электронный носитель информации, невостребованные (не выданные) в течение 3 лет с даты, указанной в графе паспорта “Дата выдачи”, уничтожаются.
165. Результатом административной процедуры является выдача паспорта, содержащего электронный носитель информации, заявителю или законному представителю.
167. Сведения о выданных паспортах, содержащих электронный носитель информации, передаются в ФЦОД МВД России.
“Предъявите документы”, или Когда в России появятся электронные паспорта?
 |
| stetsik / Depositphotos.com |
Разговоры о введении в России электронного паспорта – документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории России, содержащего электронный носитель информации, ведутся на протяжении многих лет. Еще в 2013 году была утверждена Концепция введения в Российской Федерации удостоверения личности гражданина Российской Федерации, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее – Концепция), согласно которой планировался постепенный переход на электронные паспорта начиная с 1 января 2016 года. Правда, в документе была оговорка о возможности пересмотра сроков его реализации по решению кабинета министров.
В 2015 году Минкомсвязи России и ФМС России представили в Правительство РФ электронное удостоверение личности гражданина РФ (“электронный паспорт”) и объявили о технической готовности реализовать его ввод. Однако несмотря на многочисленные обсуждения и проектируемые поправки в законодательство, точка в вопросе “Когда в России будут введены электронные паспорта?” пока не поставлена. Хотя определенное движение в этом направлении уже имеется.
Предпосылки внедрения электронных паспортов
Внедрение нового вида паспорта эксперты и законодатели обосновывают не только высоким уровнем развития информационных технологий на фоне общей цифровизации всех сфер общества, но и, в большей мере, необходимостью повышения уровня защищенности удостоверения личности гражданина РФ от подделок и неправомерного его использования третьими лицами. Переход на электронные паспорта призван обеспечить гарантированную государством идентификацию личности посредством как физических, так и электронных способов и средств подтверждения личности, в том числе при предоставлении государственных, муниципальных и иных услуг. Кроме того, он рассматривается как необходимый шаг на пути создания комплексной системы однозначной идентификации граждан РФ на основе единого реестра удостоверений личности с использованием сквозного единого идентификатора. Также введение электронного удостоверения личности должно обеспечить юридическую значимость действий в электронной среде (раздел II Концепции).
Сроки реализации инициативы по замене бумажных паспортов электронными неоднозначны. Согласно Концепции уже с 1 января 2016 года должна была стартовать выдача нового удостоверения личности параллельно с выпуском бумажного паспорта гражданина РФ. При этом выпуск бумажного паспорта планировалось завершить к 1 января 2025 года.
Планируемый переход на электронные паспорта
Что касается электронного носителя информации паспорта, содержащего электронный носитель информации, то на него планируется записывать биометрические и иные персональные данные владельца паспорта, включая изображение его лица и папиллярных узоров двух пальцев рук. Более конкретный перечень информации определит Правительство РФ. Предполагается, что аналогичные данные будут содержаться и в информационных системах МВД России.
Шаги по реализации инициативы
Для реализации перехода на электронные паспорта Правительству РФ потребуется утвердить образец бланка и описание паспорта, содержащего электронный носитель информации, включая перечень сведений и данных, размещаемых на бланке и на электронном носителе.
Соответствующие изменения претерпит Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденное во исполнение действующего в настоящее время Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 “Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации”. В частности, в нем будут предусмотрены:
Соответствующую законодательную работу Правительство РФ должно будет сделать до 1 июня 2021 года.
Кроме того, кабинет министров займется обеспечением реализации и финансирования мероприятий, связанных с изготовлением бланков и оформлением паспортов, содержащих электронный носитель информации, формированием и активацией электронного документа, а также выполнения мероприятий, связанных с созданием, эксплуатацией и развитием специальной программы для ЭВМ, устанавливаемой на индивидуальные мобильные устройства, и сопутствующей информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, с использованием которых будет обеспечиваться формирование электронного документа. Ну и в целом нужно будет привести правительственные акты в соответствие с президентским Указом.
Этапы введения электронных паспортов
Как и предполагалось изначально, внедрение электронных паспортов будет реализовано поэтапно. Сначала возможность оформления и выдачи паспорта, содержащего электронный носитель информации, протестируют на себе жители Москвы – выдача новых паспортов на территории столицы может начаться уже с 1 декабря 2021 года. Затем к ней по мере технической возможности присоединятся остальные субъекты РФ и федеральные территории.
График такого присоединения составит кабинет министров, но в любом случае, согласно проекту Указа, возможность оформления и выдачи электронного паспорта должна быть реализована на территории всей страны не позднее 1 июля 2023 года. За обеспечение ввода новых паспортов, а также за формирование и активацию электронного документа будут ответственны МВД России и Минцифры России.
Наконец, если проект Указа будет одобрен, то Правительству РФ, высшим должностным лицам субъектов РФ (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) потребуется до 1 декабря 2021 года обеспечить техническую возможность использования паспорта, содержащего электронный носитель информации, а также электронного документа на всей территории России.
Социально-экономический эффект от введения в действие электронных паспортов очерчен в Концепции. Он связан не только с системой гарантированной идентификации граждан РФ в разных системах учета и повышением уровня качества оказания государственных, муниципальных и иных услуг, но и с сокращением случаев подделок удостоверений личности, их неправомерного использования, а также фальсификации действий, требующих использования удостоверений личности. А за счет расширения области применения электронных форм взаимодействия граждан с органами госвласти, местного самоуправления и организациями ожидается и рост доходов бюджета.
Целевыми показателями введения в России электронных удостоверений личности рассматриваются:
Отметим, по аналогии с Концепцией, в проекте Указа перечисляются цели внедрения электронных паспортов – обеспечение конституционных прав и свобод граждан РФ, общественного порядка и национальной безопасности, в том числе повышение защищенности паспортов, удостоверяющих личность граждан РФ на территории страны, и совершенствования процедур удостоверения личности и идентификации граждан.
В век высоких технологий и автоматизации ключевых процессов сложно переоценить удобство пользования электронными документами по сравнению с бумажными. Так, уже широко и успешно используются электронные листки нетрудоспособности, электронные медицинские полисы, а в прошлом году стартовал переход на электронные трудовые книжки. Поэтому введение электронных паспортов должно стать для России еще одним важным шагом на пути к общей цифровизации.
В случае одобрения проекта Указа Президента “О паспорте гражданина Российской Федерации, содержащем электронный носитель информации” новые нормы вступят в силу со дня официального опубликования документа. До 25 марта продлится независимая антикоррупционная экспертиза проекта.
1 С текстом проекта Указа Президента РФ “О паспорте гражданина Российской Федерации, содержащем электронный носитель информации” и материалами к нему можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 04/14/03-21/00114294).
Глава Минцифры заявил о появлении «умных» паспортов в 2022 году
Когда запустят электронные паспорта
Уже в следующем году в трех российских регионах появятся электронные паспорта. Об этом в Госдуме заявил министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максут Шадаев.
Официально регионы, которые станут пилотными для внедрения электронных паспортов, не называются. Однако в сентябре Шадаев говорил, что власти обсуждают в качестве площадок Москву, Подмосковье и Татарстан. С графиком запуска «пилота» министр обещал определиться до конца 2021 года.
Что такое электронный паспорт
Идею электронных паспортов в России начали обсуждать еще в конце «нулевых» годов. В 2013 года существовавшая тогда Федеральная миграционная служба разработала соответствующий законопроект, в 2017-м Госдума рассматривала привязку электронного документа к сим-карте.
Где уже существуют электронные паспорта
В Эстонии с 2002 года выдается идентификационная смарт-карта гражданина. Она является первичным удостоверением личности и действительная на территории всей страны. ID-карта признается всеми членами Евросоюза, членами Шенгенского соглашения, не входящими в ЕС, в качестве удостоверения личности при зарубежных поездках.
Электронные паспорта существуют в США. С 2007 года американцы оформляют через Госдепартамент исключительно электронные биометрические паспорта. Их выдают на 10 лет, а для граждан до 16 лет — на пять лет. При этом сами паспорта в Соединенных Штатах не особо распространены — в большинстве случаев (в том числе и при обращениях в госорганы) достаточно водительского удостоверения, которое выдается властями штата.
Аналог ID-карты есть в Германии. Она представляет собой пластиковую карточку с чипом и фотографией владельца. Кроме идентификационных данных, немецкий ID содержит электронную подпись гражданина, информацию о его росте и цвете глаз. Использовать смарт-карты можно для доступа к госуслугам.
Власти отодвинули выдачу электронных паспортов на год
Пилот по цифровизации паспортов
Глава Минцифры Максут Шадаев раскрыл новые сроки начала распространения в России электронных паспортов. Как пишет «Интерфакс», до конца 2022 г. такого типа документы должны появиться в трех пилотных городах страны.
«Я очень надеюсь, что до конца следующего года (2022 г.; – прим CNews) мы в трех субъектах России сможем уже начать выдавать новый паспорт», – сказал министр в рамках расширенного заседания комитета Госдумы по информполитике.
На вопрос CNews о том, в каких именно городах начнется внедрение современных паспортов, представители Минцифры на момент публикации ответить не смогли. Сам Максут Шадаев названия населенных пунктов не привел.
На момент публикации материала населенных пунктов в России, являющихся городами, насчитывалось свыше 1100.
По словам министра, согласование проекта по внедрению электронных паспортов находится на завершающем этапе. Шадаев уточнил, что до конца 2021 г. должен выйти соответствующий указ Президента России Владимира Путина.
Два вида паспортов
Максут Шадаев отметил, что в России получат распространение два вида паспорта. Первый – это пластиковая смарт-карта с нанесенными на нее персональными данными владельца, продублированными на спрятанном внутри нее чипе.
Второй вид – это специальное мобильное приложение, позволяющее при необходимости предъявлять не смарт-карту, а сгенерированный им QR-код. Другими словами, потеря или кража смартфона в будущем может быть приравнена к утрате паспорта со всеми вытекающими последствиями.
Сроки сдвинулись
Более того, раньше о 2022 г. речи не было – как сообщал CNews, переход на электронные паспорта должен был начаться не позднее 1 декабря 2021 г. Такие сроки в ноябре 2020 г. установили сперва представители МВД, а затем и лично Максут Шадаев.
На запрос CNews, почему Москва больше не упоминается, и что стало с планами на декабрь 2021 г., представители Минцифры ответить не смогли. Между тем, еще в марте 2021 г. вновь было подтверждено, что электронные паспорта можно будет оформить жителям Москвы с 1 декабря 2021 г., а по всей России – не позднее 1 июля 2023 г. Об этом говорилось в подготовленном Минцифры проекте указа Президента, который был размещен на портале проектов нормативно-правовых актов 19 марта 2021 г.
Без подводных камней не обошлось
Опубликованный Минцифры документ носит название «Проект указа Президента России “О паспорте гражданина России, содержащий электронный носитель информации”».
Стоит обратить внимание на тот факт, что Максут Шадаев, заявляя о необязательности замены обычных паспортов на электронные, не стал уточнять, как долго у россиян будет оставаться возможность пользования именно бумажным паспортом, без необходимости замены его на смарт-карту. Из этого следует, что в будущем оцифровка главного документа российского гражданина может вновь стать обязательной.
Россиян тем временем, в большинстве своем совершенно не интересует ажиотаж, связанный с цифровизацией главного документа гражданина. В конце августа 2021 г. CNews писал, что 70% населения страны оказалось против электронных паспортов.
В начале сентября 2021 г. решительно против электронных паспортов высказалась лично президент группы InfoWatch Наталья Касперская. Она заявила, что такие паспорта являются угрозой всероссийских масштабов.
По словам Касперской, замена бумажного паспорта на электронный влечет за собой угрозу массовых подделок. «Вот мы пользуемся больше 60 лет (бумажными; – прим. CNews) паспортами, и да, существуют методы подделок. Но они же не массовые. А здесь будут массовые», – отметила Наталья Касперская.
«Никто не объясняет нужность (внедрения электронных паспортов; – прим. CNews). Понимаете, просто говорят, что надо, потому что надо», – заявила президент InfoWatch.
Со слов Касперской, реализация в стране идеи электронных паспортов в виде пластиковой карты с впаянным в нее микрочипом, пока не имеет объяснения. «Цифровизация ради цифровизации», – резюмировала она.