какая избирательная система в беларуси
Раздел III. Избирательная система. Референдум
Статья 64. Выборы депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет.
Возрастной ценз депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности, определяется соответствующими законами, если иное не предусмотрено Конституцией.
Статья 65. Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.
Подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно.
Статья 66. Выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов.
Кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях.
Статья 67. Выборы депутатов являются прямыми: депутаты избираются гражданами непосредственно.
Статья 68. Голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается.
Статья 69. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам в соответствии с законом.
Статья 70. Расходы на подготовку и проведение выборов осуществляются за счет государства в пределах выделенных на эти цели средств. В случаях, предусмотренных законом, расходы на подготовку и проведение выборов могут осуществляться за счет средств общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, граждан.
Статья 71. Проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии, если иное не предусмотрено Конституцией.
Порядок проведения выборов определяется законами Республики Беларусь.
Выборы не проводятся в период чрезвычайного или военного положения.
Статья 72. Отзыв депутатов осуществляется по основаниям, предусмотренным законом.
Голосование об отзыве депутата проводится в порядке, предусмотренном для избрания депутата, по инициативе не менее двадцати процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.
Основания и порядок отзыва членов Совета Республики устанавливаются законом.
Статья 73. Для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы.
Статья 74. Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе, а также по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от установленного Конституцией состава (полного состава), каждой из палат, либо по предложению не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска.
Президент после внесения на его рассмотрение в соответствии с законом предложений Палаты представителей и Совета Республики либо граждан о проведении референдума назначает республиканский референдум.
Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа Президента о назначении референдума.
Решения, принятые республиканским референдумом, подписываются Президентом Республики Беларусь.
Статья 75. Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее десяти процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.
Статья 76. Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования.
В референдумах участвуют граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом.
Статья 77. Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом.
Статья 78. Порядок проведения республиканских и местных референдумов, а также перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум, определяются законом Республики Беларусь.
Избирательная система Республики Беларусь. Выборы Президента
Белоруссия, Беларусь, Республика Беларусь (белор. Рэспубліка Беларусь) — президентская республика, унитарное государство.
Конституция Республики Беларусь принята парламентом 15 марта 1994 года. В ноябре 1996 года 70,5 процентов избирателей высказались за президентский вариант новой Конституции, предусматривающей существенное расширение полномочий главы государства. В 2004 году в Конституцию Республики Беларусь также были внесены изменения и дополнения.
Президент Республики Беларусь является главой государства и избирается путем прямых выборов сроком на 5 лет. Одно и то же лицо может занимать должность Президента Республики Беларусь более двух сроков подряд.
В соответствии с Конституцией парламент — Национальное собрание Республики Беларусь — высший законодательный орган Белоруссии. Состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики, срок полномочий парламента — 4 года.
Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь (белор. Палата Прадстаўнікоў Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь) — нижняя палата парламента Белоруссии. Состав Палаты представителей — 110 депутатов.
Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь — верхняя палата парламента Республики Беларусь. Состав Совета Республики — 64 сенатора.
Выборы Президента Белоруссии проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства — для избрания в первом туре кандидату необходимо получить более 50 процентов голосов избирателей. Выборы Президента Республики Беларусь считаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие более половины граждан Республики Беларусь, включенных в список избирателей. Если ни один из кандидатов не получил в первом туре необходимое число голосов избирателей, не позднее чем в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам.
Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы происходят по одномандатным округам.
Совет Республики является палатой территориального представительства. На заседаниях депутатов местных советов от каждой области и города Минска избираются по восемь членов Совета Республики. В дополнение к ним восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.
Порог явки на выборах депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь — более 50 процентов избирателей для первого тура и более 25 процентов — для второго тура. Если указанные пороги явки избирателей не достигнуты, то проводятся повторные выборы.
В соответствии с законодательством возможно досрочное прекращение полномочий палат парламента. При прекращении полномочий одной из палат могут быть прекращены полномочия другой палаты.
Очередные выборы Президента Республики Беларусь пройдут 19 декабря 2010 года. Постановление о дате их проведения было принято 14 сентября 2010 года белорусским парламентом. ЦИК Республики Беларусь зарегистрировала 10 кандидатов, в том числе и действующего Президента Александра Григорьевича Лукашенко.
В наблюдении за выборами Президента Республики Беларусь с российской стороны планируется участие наблюдателей в международных миссиях по линии СНГ и ОБСЕ, а также на двусторонней основе.
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
В РБ применяется мажоритарная избирательная система, в соответствии с которой депутаты всех уровней и Президент РБизбираются непосредственно избирателями РБ. Выборы Президента и депутатов являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Депутаты местных Советовдепутатов избираются населением страны на срок 4 года. Кандидатом в депутаты местного Совета депутатов может стать обладающий пассивным избирательным правом гражданин РБ, достигший 18 лет, проживающий либо работающий на территории соответствующего Совета. В выборах депутатов местных Советов депутатов наравне с белорусскими гражданами участвуют граждане РФ.
В избирательном законодательствеБеларуси предусмотрено, что кандидатами в Президенты, депутаты, члены Совета Республики не могут быть выдвинуты граждане, не имеющие права в соответствии с законодательством РБ занимать должности в государственном аппарате в связи с наличием судимости. Таким образом решен вопрос «о недопущении криминала во власть».
Правовую основу избирательной системыРБ составляют Конституция РБ 1994 года; Избирательный кодекс РБ; Закон РБ «О Центральной комиссии РБ по выборам и проведению республиканских референдумов» и иные акты законодательства РБ, постановления Центральной комиссии.
Избирательный процессвключает следующие последовательные стадии (этапы процесса):
2.образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей;
3.выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация;
5.голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование.
26.МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ: УРОВНИ, ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ.
МО развертываются и существуют на различных масштабных уровнях (по вертикали) и проявляются в различных уровнях (по горизонтали).
По вертикали – масштабные уровни:
Глобальные международные отношения – это отношения между системами государств, крупнейшими державами и отражающие мировой политический процесс в целом.
Региональные (субрегиональные) отношения – это отношения между государствами определенного политического региона во всех областях жизнедеятельности общества.
Отношения конкретной международно-политической ситуациимогут быть довольно разнообразными, но носят конретно-исторический характер. Они включают в себе различные типы отношений и могут втягивать в свою сферу несколько государств, заинтересованных в том или ином разрешении сложившейся ситуации.
По горизонтали – групповые уровни:
Групповые (коалиционные, межкоалиционные) отношения. Они реализуются через взаимоотношения групп государств, международных организаций и т.д.
Двусторонние отношения. Это наиболее распространенная форма международных отношений между государствами и организациями.
МО носят объективный характер. В соответствии с этим выделяют следующие играют виды МО, каждый из которых имеет свою структуру, функции, свой процесс развития:
Политические отношения гарантируют безопасность и создают условия для развития всех остальных отношений, т.к. в концентрированном виде выражают классовые интересы, что и определяет их главенствующее положение. Они находят свое отражение в политической деятельности элементов политической системы, прежде всего государства.
Экономические и научно-технические. Внешняя политика направлена на защиту экономических отношений, которые влияют на формирование мирового рынка, международного разделения труда. Состояние экономических отношений во многом определяется уровнем развития производства и производительных сил гос-в, различными моделями экономики, наличием природных ресурсов и другими секторами.
Роль идеологических отношений изменяется в зависимости от изменения роли идеологии в обществе. Но характерна общая тенденция – к возрастанию роли идеологии, а следовательно и идеологических отношений.
Международно-правовые отношения – предполагают регулирование взаимоотношений участников международного общения правовыми нормами и правилами, о которых эти участники договорились. Международно-правовой механизм позволяет участникам защищать свои интересы, развивать взаимоотношения, предотвращать конфликты, решать спорные вопросы, поддерживать мир и безопасность в интересах всех народов.
Культурные отношения в основе которых лежат процессы интернационализации общественной жизни, взаимопроникновения и обогащения культур, систем образовании, бурное развитие СМИ.
27.ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА: ЕЕ СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ, ЦЕЛИ, СРЕДСТВА И СУБЪЕКТЫ.
На основе внешнеполитических интересов определяются цели внешней политики. Они предопределяются общественно-политическим строем, формой государственного правления, типом политического режима, историческими особенностями, геополитическими условиями и другими факторами. Среди многообразных целей внешней политики можно выделить основные: обеспечение национальной безопасности государства; увеличение силы государства; рост престижа и укрепления международных позиций государства.
-Политические используются прежде всего в целях дипломатических отношений. Дипломатия осуществляется в форме переговоров, переписки, повседневного представительства государства за границей, участия в международных организациях.
-Экономические подразумевают использование экономического потенциала данной страны как для решения внутренних проблем, так и для воздействия на политику иных государств.
К основным направлениям внешней политики современной Беларуси относятся:
1) безъядерность. Беларусь
2) стремление к нейтралитету. Для республики важно именно стремление, а не факт признания за ней статуса нейтрального государства.
3) интеграция в европейское и мировое сообщество при укреплении CHГ; в первую очередь белорусско-российского сотрудничества.
Избирательная система в Современной Беларуси
Избирательная система – это совокупность конституционных принципов организации и проведения выборов, установление принципиальных отношений между избирателями и избранными. Данная система является важнейшим и обязательным элементом демократического режима. Через избирательное право государство гарантирует возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти.
Принципы избирательной системы РБ изложены в Конституции РБ (статьи 64-68):
— всеобщее избирательное право;
— участие граждан в выборах, выборы являются свободными;
— выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов. Кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях;
— прямое избирательное право;
Типы избирательных систем и их разновидности:
1. Мажоритарная с относительным и абсолютным большинством населения, участвующих в голосовании.
2. Пропорциональная. Страна может представлять единый избирательный округ или делится на избирательные округа.
3. Смешанная. Сочетает элементы обеих вышеназванных систем.
В республике действует мажоритарная система. Ее положительной стороной является тесная связь избирателей со своими депутатами, однако представительство партий в органе власти сокращено.
Избирательный процесс представляет следующую процедуру.
1. Назначение выборов, которое производится решением уполномоченного на то органа государства; устанавливается вид выборов и дата голосования
2. Создание избирательных органов. В соответствии с законом определяется порядок их формирования и пополнения, гарантия и сроки их деятельности, подотчетность, подконтрольность и ответственность
3. Создание избирательных округов и участков
4. Выдвижение и регистрация кандидатов. Определяется круг кандидатов, из числа которых будут избираться депутаты или должностные лица; порядок регламентируется законодательством
5. Регистрация кандидатов. Процедура включения граждан в список избирателей, на основании которого он может быть допущен к голосованию
6. Проведение голосования. Проводится по известной процедуре и регламентирована законодательством
7. Подведение итогов выборов предполагает процедуру объявления итогов голосования
Всеобщность выборов в РБ провозглашается и обеспечивается:
— представлением возможности гражданам Республики избирать и быть избранными независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, времени жительства и т.д.
— все граждане, достигшие ко дню выборов 18-летнего возраста, имеют право избирать и быть избранными в Палату представителей с 21 года, в Совет Республики – с 30 лет, в местные Советы – с 18 лет. В выборах не участвуют следующие лица:
а) признанные судом недееспособными;
б) содержащие в местах лишения свободы по приговору суда;
в) лица, в отношении которых избрана мера пресечения – содержание под стражей.
Прямое избирательное право – это право избирать членов выборных государственных органов непосредственно, лично участвуя в голосовании. Ряд моментов избирательной системы непосредственно закрепляет Избирательный Кодекс, принятый 11 февраля 2000 г. Например, ст.8 Кодекса указывает, что выборы членов Совета Республики (64 чел.) являются косвенными, так как граждане страны делегируют их избрание депутатам областных и Минского городского Совета депутатов.
Референдум – голосование избирателей, посредством которого принимаются решения республиканского или местного уровня. Нередко референдум отождествляется с плебисцитом, который понимается как всенародный опрос по наиболее важным вопросам общественной жизни (доверие президенту, форме правления и др.). Это несколько не одно и тоже. В РБ действует с 1.01.1992г. закон «О народном голосовании (референдум)», в Конституции ему отведена отдельная глава. В частности, ст. 76 указывает, что референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования.
Участие в избирательных кампаниях и их проведение является одним из проявлений политической активности масс.
Идеология избирательной компании – это способ восприятия проблем, связанных с реализацией избирательного права, а также с содержанием и направленностью избирательного процесса. Она включает сценарии и стратегии участников избирательного процесса, правовые нормы, регулирующие выборы. Идеология избирательных кампаний имеет два среза. Внешний срез – это совокупность признанных страной международных норм проведения выборов, т.е. международные выработанные избирательные стандарты на основе Устава ООН и других документов. Внутренний срез обусловлен особенностями политического процесса в каждом отдельном государстве.
Существует несколько моделей избирательных компаний, среди которых следующие: неструктурированная, рыночная, административная, партийная.
«Избирательный процесс в Беларуси: этапы развития и основные принципы» (Ипатов В.Д., Пестунов А.Н.)
В 2016 году в нашей стране состоятся парламентские выборы. В преддверии этого важного политического события, в ходе которого будут сформированы новые составы Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, хочется напомнить об отдельных важных аспектах избирательного процесса, этапах его формирования и тенденциях развития, а также его базовых принципах.
Первым нормативным актом современной Беларуси в сфере избирательного законодательства стал Закон Республики Беларусь от 29 марта 1994 года «О выборах Президента Республики Беларусь». Это было вызвано тем, что новой Конституцией, принятой 15 марта 1994 года, в Республике Беларусь был введен пост Президента.
Выборы депутатов Парламента и местных Советов депутатов, состоявшиеся в 1995 году, проводились по законам «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Беларусь» и «О выборах депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь», принятым еще в 1989 году, то есть до обретения страной независимости.
Следующим актом в сфере избирательного законодательства стал Закон Республики Беларусь от 23 декабря 1998 года «О выборах депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь». В этом же году был принят Закон Республики Беларусь «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов».
Таким образом, к 2000 году в Республике Беларусь действовали четыре закона, определяющие порядок организации и проведения выборов. При этом один из них – «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Беларусь» – не мог быть применен, поскольку новая редакция Конституции Республики Беларусь предусматривала создание двухпалатного Парламента. Требовались разработка и принятие закона, определяющего порядок выборов в такой Парламент.
Однако было принято иное решение – разработать и принять единый законодательный акт, который соответствовал бы Основному Закону страны, на новом уровне реализовал закрепленные в Конституции Республики Беларусь принципы избирательного законодательства и объединил в себе правовую регламентацию многих аспектов непосредственного участия граждан в общественно-политической жизни страны, таких как выборы Президента Республики Беларусь, выборы и отзыв депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь, а также проведение республиканских и местных референдумов. Таким актом стал принятый в 2000 году Избирательный кодекс Республики Беларусь (далее – Избирательный кодекс). Данный Кодекс действует и по настоящее время.
Вместе с тем нельзя утверждать, что с принятием Избирательного кодекса наше избирательное законодательство окончательно сформировалось. Это очень «живая» сфера законодательства, которая просто обязана отражать реалии, складывающиеся в обществе, учитывать мировые тенденции в данной сфере. Оно постоянно совершенствуется, гибко реагируя на изменяющуюся жизнь. Поэтому в Избирательный кодекс вносились определенные изменения, самые существенные из которых появились в Кодексе в 2010 году. Важно отметить, что внесению каждого, даже незначительного на первый взгляд изменения, предшествует тщательная работа, анализ прошедших избирательных кампаний и выработка на основе такого анализа предложений по совершенствованию законодательства. Определенную роль в этой работе играют и международные наблюдатели на выборах. Их отчеты, издаваемые по результатам выборов, и рекомендации также тщательно изучаются. Примером этому могут служить уже упомянутые изменения, внесенные в Избирательный кодекс в 2010 году.
В целом можно отметить, что они были направлены на либерализацию избирательного законодательства, облегчение «правил игры» для политических сил, желающих участвовать в выборах, и затронули все этапы избирательного процесса. В частности, скорректирован порядок формирования избирательных комиссий. Непосредственно в Избирательном кодексе закреплен институт члена Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов с правом совещательного голоса. Значительные изменения коснулись и формирования нижестоящих избирательных комиссий (окружных, территориальных, участковых). Установлено, что, как правило, не менее одной трети их состава формируется из представителей политических партий и других общественных объединений.
Исключена норма о том, что органы, формировавшие комиссии, могли включать в них своих представителей без соблюдения общей процедуры выдвижения. Установлено, что председателем окружной, территориальной, участковой комиссии не могут быть лица, находящиеся в непосредственном подчинении у кандидата в Президенты Республики Беларусь, в депутаты, а также близкие родственники кандидата и супруг (супруга) кандидата.
Облегчена процедура выдвижения политическими партиями, другими общественными объединениями своих представителей в избирательные комиссии. Для этого больше не требуется наличия на территории соответствующей административно-территориальной единицы нижестоящей организационной структуры политической партии, другого общественного объединения.
Значительно упрощен порядок выдвижения кандидатов в депутаты Палаты представителей, местных Советов депутатов. Политические партии наделены правом выдвигать таких кандидатов и при отсутствии на территории соответствующего избирательного округа или административно-территориальной единицы организационных структур таких партий. Ранее наличие подобных структур для выдвижения кандидата политической партией было обязательно.
Очень важное изменение касалось порядка проверки достоверности подписей в поддержку кандидатов. Так, если в ходе президентских выборов в подписном листе, поступившем в районную, городскую, районную в городе комиссию, содержатся подписи избирателей, проживающих на территории разных районов, городов областного подчинения, районов в городе, проверке и учету подлежат только подписи, собранные на территории того района, города, района в городе, где образована комиссия, в которую сдан этот подписной лист. Остальные подписи не проверяются и не учитываются. Ранее при обнаружении хотя бы одной подписи, собранной на ненадлежащей территории, все подписи на подписном листе признавались недостоверными. Аналогичный порядок введен и при проведении выборов депутатов (как Палаты представителей, так и местных Советов депутатов). Только в данном случае подписи должны быть собраны на территории соответствующего избирательного округа.
Расширены возможности и формы проведения предвыборной агитации. Кандидаты в Президенты Республики Беларусь, в депутаты (по взаимному согласию) получили возможность проводить совместные встречи с избирателями. Кандидаты в Президенты Республики Беларусь, в депутаты Палаты представителей также по совместному согласию вправе в рамках предоставленного им для агитации эфирного времени проводить дебаты.
Установлен уведомительный (вместо разрешительного) принцип проведения массовых мероприятий (пикеты, собрания, митинги) по предвыборной агитации в местах, определенных исполнительными и распорядительными органами. Это право предоставляется только кандидатам и их доверенным лицам.
Изменился порядок финансирования избирательных кампаний кандидатов. Был введен совершенно новый институт – индивидуальные избирательные фонды кандидатов (ранее был разрешен единственный источник финансирования – бюджетные средства). При этом данный институт получил дальнейшее развитие при внесении изменений в избирательное законодательство в 2013 году: предельный размер избирательного фонда кандидатов в Президенты увеличен в три раза (с 3000 до 9000 базовых величин), а также введен институт избирательных фондов для выборов в местные Советы депутатов. Указанный размер является вполне достаточным. Это подтверждается тем, что на президентских выборах 2015 года большинство кандидатов создавало избирательные фонды в размере менее 3 процентов от максимально допустимого.
Были внесены и многие другие изменения, направленные на совершенствование избирательного процесса.
Следует отметить, что в ходе работы над совершенствованием избирательного законодательства нередко поступают предложения, которые по тем или иным причинам не могут быть реализованы посредством простой корректировки Избирательного кодекса. Так, неоднократно поднимался вопрос о переходе на пропорциональную избирательную систему, то есть о введении голосования за списки кандидатов, которые выдвигают различные политические силы.
В настоящее время избирательная система Республики Беларусь является мажоритарной. Это означает, что избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей в своем избирательном округе. Существование именно такой системы обусловлено наличием в Конституции нормы, предусматривающей возможность отзыва депутата. Такой отзыв невозможен при существовании пропорциональной избирательной системы, когда голосование происходит за списки кандидатов в целом по стране.
При этом нельзя утверждать, что та или иная система является более прогрессивной. Каждая система имеет как свои достоинства, так и недостатки. Следует сказать, что в такой стране, как Великобритания, избирательная система которой не вызывает нареканий ни с чьей стороны, используется мажоритарная избирательная система.
Во многом благодаря проводимой работе по совершенствованию избирательного законодательства интерес населения к выборам сохраняется на достаточно высоком уровне, несмотря на то, что в Республике Беларусь нашла свое проявление общемировая тенденция к снижению количества лиц, принимающих участие в голосовании. Вместе с тем данное снижение очень несущественное. Так, на парламентских выборах 2008 года в голосовании приняли участие 5 384 647 избирателей, или 76,7 процента от общего числа включенных в списки избирателей, на парламентских выборах 2012 года в голосовании приняли участие 5 245 459 избирателей, или 74,61 процента от общего числа включенных в списки избирателей. Активность избирателей на президентских выборах еще заметнее. На выборах 2006 года в голосовании приняли участие 6 630 653 избирателя, что составило 92,9 процента, на выборах 2010 года в голосовании приняли участие 6 441 031 избиратель, что составило 90,65 процента от общего числа избирателей, на выборах 2015 года в голосовании приняли участие 6 113 013 избирателей, что составило 87,2 процента от общего числа избирателей.
Для сравнения можно привести пример выборов в Европейский парламент 2014 года, на которых явка избирателей составила: в Австрии – 45,7 процента, в Болгарии и Великобритании – около 36 процентов, в Венгрии – менее 29 процентов, в Польше – 22,7 процента, а в Словакии – и вовсе 13 процентов. Сравнимый с существующим в Беларуси процент явки избирателей наблюдался только в Бельгии (90 процентов). Но там такой процент был обеспечен обязательностью участия в выборах.
Другой, возможно еще более показательной, цифрой, отражающей интерес граждан Республики Беларусь к избирательному процессу, является количество национальных наблюдателей, аккредитованных избирательными комиссиями всех уровней. Так, на президентских выборах 2010 года количество таких наблюдателей составило 39 619 человек, на президентских выборах 2015 года аналогичный показатель составил 43 572 человека. Как мы видим, произошло заметное увеличение числа наблюдателей, что свидетельствует о росте интереса к выборам у наших граждан не только в аспекте участия в голосовании, но и с точки зрения более широкого участия в избирательном процессе.
Говоря об избирательном законодательстве Республики Беларусь, нельзя не упомянуть его наиболее существенные положения, именуемые принципами избирательного права.
Они вытекают из международных договоров Республики Беларусь, других международно-правовых актов и предусмотрены в Конституции Республики Беларусь. В Избирательном кодексе они получают свое дальнейшее развитие, в нем закрепляется механизм их реализации.
Так, Международный пакт о гражданских и политических правах в самом общем виде декларирует такие основные принципы избирательного права, как всеобщее и равное избирательное право, тайное голосование, свободное волеизъявление избирателей.
Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ устанавливает в качестве принципов избирательного права проведение свободных и периодических выборов, тайное голосование, свободное выражение мнения избирателями при выборе своих представителей.
Важным международным договором Республики Беларусь в данной сфере является Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств. Указанный договор целиком посвящен вопросам выборов и, соответственно, более подробно регламентирует данную сферу. В качестве принципов избирательного права в нем закреплены периодичность и обязательность, справедливость, подлинность и свобода выборов на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании, их открытый и гласный характер.
О важности, которая придается в Беларуси основным принципам выборов, свидетельствует тот факт, что они не просто нашли общее отражение в Конституции, но каждому из них дается подробное определение. Следует заметить, что такой подход использован далеко не во всех конституциях зарубежных государств.
Конституция предусматривает, что выборы депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, являются всеобщими. Кроме того, определяется, что выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать, а также, что подготовка и проведение выборов осуществляются открыто и гласно.
Конституция закрепляет принцип равенства, причем как в отношении избирателей (избиратели имеют равное количество голосов), так и в отношении кандидатов на выборные посты (кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях).
Также прямо установлено, что голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей запрещается.
Принцип периодичности выборов вытекает из положений Конституции, устанавливающих выборность и срок полномочий Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов.
Все указанные принципы также нашли свое закрепление в Избирательном кодексе. Фактически весь Кодекс так или иначе направлен на их реализацию.
Рассмотрим, например, принцип всеобщности выборов. Можно выделить два направления его реализации в Избирательном кодексе. Первое направление – это непосредственное закрепление данного принципа. Избирательный кодекс прямо устанавливает, что выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет.
Другим не менее важным направлением является закрепление в Избирательном кодексе институтов, позволяющих обеспечить практическую реализацию данного права. Одним из таких институтов является возможность досрочного голосования (за 5 дней до дня голосования), а также голосование по месту нахождения избирателя (то есть на дому). Таким образом, обеспечивается возможность проголосовать более широкому кругу избирателей.
У каждого из нас возможны разные жизненные обстоятельства, в связи с которыми в день голосования мы не сможем посетить участок для голосования. Лишаться из-за этого своего избирательного права по меньшей мере несправедливо и не соответствует принципу всеобщности выборов.
Надо отметить, что аналогичные механизмы предусмотрены законодательством многих стран. При этом сроки досрочного голосования существенно превышают сроки, существующие в Беларуси. Так, в США на президентских выборах 2012 года досрочное голосование началось за 50 дней до основного дня выборов. Более того, во многих странах существуют такие формы голосования, как голосование по почте, голосование по доверенности. И их существование признается нужным и важным.
В заключение хочется отметить, что нет государств, в которых избирательное законодательство было бы абсолютно одинаковым. В отдельных европейских странах (например, в Бельгии) за неучастие в выборах предусмотрен штраф, что для Беларуси в принципе неприемлемо. В каждой стране, в том числе и в нашей, имеются свои особенности регулирования тех или иных вопросов, учитывающие историческое развитие государства, традиции, сложившиеся в обществе.
Ипатов В.Д.
директор Национального центра законодательства и правовых исследований
Республики Беларусь, заместитель председателя Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов
Пестунов А.Н.
главный советник отдела конституционного права управления конституционного и международного права Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь
Подготовлена в рамках цикла
«Право современной Беларуси: истоки, уроки, достижения и перспективы»