какая политическая реформа была проведена в начале xxi в
Государственно-конституционные реформы в России начала XXI в
С именем второго Президента России В.В. Путина (с 2000 г.) связана серия проведённых им государственно-конституционных реформ. Их целью было укрепить «властную вертикаль» Российского государства. Эта необходимость была вызвана «неэффективностью» российского государства 1990-х гг. Чрезмерно «дорогое», с нечёткой правовой компетенцией, подверженное коррупции государство объективно было «тормозом» экономического и социального прогресса России. Оно препятствовало формированию конкурентоспособной, социально ориентированной экономики, а также упрочению демократии и политической стабильности. Предпосылкой проведения подобных реформ было получение пропрезидентской партией «Единая Россия» относительного большинства в Государственной Думе. В связи с этим в период первого президентства В.В. Путина (2000–2004) были реализованы следующие государственно-конституционные реформы:
1) Инициирование Президентом в 2000 г. принятия символов государства – герба, флага, а позже – и гимна РФ.
2) Создание в целях контроля над деятельностью органов власти регионов со стороны Президента семи федеральных округов во главе с представителями Президента (2000 г.). Представители обеспечивают более эффективное исполнение федеральных законов, ослабляя в то же время потенциал губернаторского корпуса и усиливая реальные властные полномочия центральной исполнительной власти.
3) Получение Президентом права в случае нарушения конституционных норм отстранять от должности местных глав исполнительной власти (губернаторов) и распускать местные представительные органы (2000 г.).
4) Реформа Совета Федерации. В результате неё в верхней палате Федерального Собрания стали заседать не главы исполнительной и законодательной властей каждого субъекта, а (согласно Конституции) их представители. В то же время, учитывая колоссальное влияние губернаторского корпуса на местах, был создан Государственный совет, включающий в себя всех глав исполнительной власти российских субъектов. Он является совещательным органом при Президенте (2000–2001).
5) Приобретение главой государства права назначать губернаторов (ранее они избирались населением) в случае одобрения их кандидатур представительными органами субъектов Федерации и отзывать их в случае неудовлетворительного исполнения ими своих обязанностей (2004 г.). Таким образом, вертикаль исполнительной власти приобрела логическую стройность, законченный характер и реальную управляемость. Кроме того, эта мера исключала появление на посту руководителей регионов ставленников криминала и сепаратистов.
6) Приведение в соответствие с Конституцией РФ и нормами федерального законодательства Конституций и законов субъектов РФ (с 2000 г.).
7) Уточнение разграничения полномочий между центром и субъектами РФ (2004 г.).
8) Укрупнение регионов. Регионы с незначительными ресурсами для экономического развития и переизбытком рабочей силы объединялись (по итогам референдумов) с высокоразвитыми регионами.
Всё это позволило федеральному центру значительно более эффективно бороться с казнокрадством, коррупцией, чиновничьим произволом и нарушением прав граждан, оптимально проводить в жизнь федеральные программы социально-экономического развития.
Задачей, поставленной перед государством Президентом и «Единой Россией» (обеспечившей себе по итогам выборов 2003 г. абсолютное большинство в российском парламенте) в период второго президентства В.В. Путина (2004–2008), было дальнейшее повышение эффективности его институтов за счёт эффективного взаимодействия государственного аппарата и гражданского общества. В связи с этим были проведены следующие реформы:
1) Реформирование структуры Правительства за счёт сокращения количества центральных ведомств (2004 г.).
2) Создание Общественной палаты как совещательного органа, представлявшего общественные интересы. Частично члены Палаты назначаются Президентом, частично − избираются общественными организациями.
3) Чёткое определение функций, прав и полномочий (в том числе и финансовых) органов местного самоуправления (2005–2008).
4) Введение пропорциональной системы выборов представительных органов власти РФ исключительно по партийным спискам (2004 г.) и увеличение с 5 до 7 % голосов избирательного «порога» для прохождения партий в Государственную Думу. Эта мера содействовала повышению роли партий как основного инструмента влияния гражданского общества на власть в политической системе России. Подобная направленность политических реформ в целом отвечала вектору мировой политической модернизации и в период президентства Д.А. Медведева (с 2008 г.) она особых изменений не претерпела. Проводилась дальнейшая оптимизация деятельности бюрократического аппарата, увеличился срок деятельности высшего представительного органа России как важнейшего института общественного контроля над исполнительной властью до пяти лет и т.д.
Реформы в России в XXI веке
Материал из Documentation.
Содержание
[править] Политика
[править] Государственное управление
[править] Административная реформа
На 2004—2005 гг. пришелся первый этап административной реформы, связанный с конкретизацией и разделением функций органов исполнительной власти. В итоге возникла новая структура федеральной исполнительной власти, состоящая из подразделений трех типов: министерств, служб и агентств.
Министерство — федеральный орган исполнительной власти, несущий полную ответственность за состояние подведомственной сферы управления и ее развитие. Именно федеральные министерства должны стать в точном соответствии с Конституцией РФ опорными элементами системы исполнительной власти во главе с Правительством Российской Федерации, политически ответственными за эффективное проведение государственной политики в определенных для них сферах управления. Федеральная служба — федеральный орган исполнительной власти, создаваемый для непосредственного осуществления специализированных правоприменительных функций и функций надзора. Федеральное агентство — федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за предоставление определенных видов общественных благ и услуг населению или другим органам власти.
[править] Вооружённые силы
В 2008 году в России началась реформа вооружённых сил. [2]
[править] Госконтроль
Ключевые законопроекты реформы контрольно-надзорной деятельности — об обязательных требованиях и о госконтроле — приняты 17 апреля 2020 года Госдумой в первом чтении. Первый, так называемый материальный законопроект вводит принципы установления обязательных требований к бизнесу и порядок вступления в силу соответствующих актов. Утверждаются также правила мониторинга требований — раз в пять лет должна проводиться оценка воздействия таких норм на регулируемые сферы. Второй закон — о госконтроле («процессуальный») устанавливает порядок контрольно-надзорного производства. Ключевая норма — переход от карательного подхода при контроле к профилактическому. Для этого вводится риск-ориентированный подход — объекты контроля по степени возникновения рисков от их деятельности делятся на категории, в зависимости от которых им будет уделяться больше или меньше внимания при проверках. [5]
В июле 2020 года было сообщено, что Госдума завершила подготовку ко второму чтению двух законопроектов, создающих правовую основу реформы контрольно-надзорной деятельности (КНД), — о госконтроле и об обязательных требованиях. [6]
[править] Экономика
[править] Электроэнергетика
Реформа электроэнергетики в России официально стартовала 26 апреля 2003 года. [7]
Процесс реформирования прежних электроэнергетических компаний (АО-энерго) начался в 2003 году и в 2005 году процесс реформирования охватил большинство АО-энерго. [8]
С 1 сентября 2006 года вступили в силу новые правила работы оптового и розничного рынков электроэнергии, в результате чего осуществлен переход к регулируемым договорам между покупателями и генерирующими компаниями, ликвидирован сектор свободной торговли (ССТ), запущен спотовый рынок — «рынок на сутки вперед» (РСВ). [9]
В 2008 году завершилась реформа РАО ЕЭС — выделились генерирующие, передающие, сбытовые и прочие компании. [10]
В феврале 2020 года новый куратор электроэнергетики в правительстве вице-премьер Юрий Борисов поручил вновь оценить последствия дифференциации единого тарифа ФСК (входит в «Россети», управляет магистральными электросетями). [11]
[править] Строительство
В 2019 году в России стартовала реформа сферы долевого строительства, начался переход на проектное финансирование. [12] [13]
[править] Налоги
В 2011 году в России началась налоговая реформа «60-66-90». В её рамках на бензин налагалась экспортная пошлина в 90%, чтобы избежать дефицита бензина на внутреннем рынке. [14]
В 2013 году в России началась реформа налогообложения недвижимости. [15]
[править] Пенсии
В 2002 году в России началась пенсионная реформа. Её суть в том, чтобы от распределительного принципа выплаты пенсий перейти к распределительно-накопительному. [16] [17]
Принятая в 2018 году новая пенсионная реформа подразумевает постепенное повышение возраста выхода на пенсию в России. [18] Реформа стартовала в 2019 году. [19]
[править] Рынок тепловой энергии
В 2014 году в России началась реформа рынка тепловой энергии с целью привлечения инвестиций в отрасль.
[править] Железнодорожный транспорт
В 2001 году началась реформа железных дорог России. [20]
[править] Бюджетные учреждения
В 2010 году в России началась реформа бюджетных учреждений, основанием которой послужил Федеральный закон № 83-ФЗ от 8 мая 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». [21]
[править] Наука
[править] Реформа РАН
В 2013 году началась реформа РАН. [22]
[править] Реформа системы присуждения учёных степеней
В 2013 году началась реформа российской системы присуждения ученых степеней, предполагающая главным образом сокращение диссертационных советов, недопущение слабых диссертаций и случаев мошенничества с выдачей дипломов. [23]
[править] Образование
[править] Медицинское образование
В 2011 году началась реформа медицинского образования в России. [24]
[править] Подготовка водителей
Масштабную реформу в области подготовки водителей Госавтоинспекция готовила с 2018 года. В частности, ведомство планировало ввести единый объединенный экзамен вместо традиционных «площадки» и «города». Перемены должны были коснуться и процедуры аннулирования результатов экзаменов по жалобе на оценку экзаменатора или при предоставлении поддельной медсправки. Все эти нововведения утверждены постановлением правительства №1734 в 2019 году. [25]
[править] МГУ
28 апреля 2020 года ректор МГУ Виктор Садовничий сообщил, что факультеты МГУ могут быть объединены в 14–16 научных школ. [26]
[править] Реформа отрасли обращения с отходами
Россия признала необходимость реформы отрасли обращения с отходами в 2018 году. В январе 2019 года эта реформа началась. [27] [28]
[править] Реформа сиротских учреждений
В 2014 году в России началась реформа сиротских учреждений. [29]
[править] Миграционная политика
. Плоская шкала налогобложения, монетизация льгот, полиция вместо милиции, перевод львинной доли доходов от регионов центру, коммерциализация медицины, образование как «услуга», уничтожение военных училищ и академий, раздербаненная РАО ЕЭС, приватизация железных дорог, разгром Академии Наук, реформа ЖКХ и так далее, и так далее и так далее.
Для чего проведены все эти реформы? В какой из реформируемых областей теперь наступило улучшение? Для кого и с какой целью были проведены реформы?
Реформы_в_России_в_2000-х_годах
— Налоговая реформа
— Земельная реформа
-Реформа трудовых отношений
— Пенсионная реформа
-Реформа естественных монополий
-Реформа газовой системы
-Реформа электроэнергетической системы
-Реформа железнодорожного транспорта
— Банковская реформа
— Таможенная реформа
-Финансовая реформа
-Реформа ЖКХ
— Реформа корпоративного управления
— Реформа системы военно-технического сотрудничества
— Административная реформа
— Реформа государственного управления
— Судебная реформа
— Военная реформа
Реформы_в_России_в_2010_году
— Реформа здравоохранения
— Налоговая реформа
— Пенсионная реформа
— Реформа «Связьинвеста»
— Реформы силовых структур
— МВД
— Военная реформа
Реформы_в_России_в_2011_году
— Реформа электроэнергетики
— Налоговая реформа
— Реформа железнодорожного транспорта
— Реформа МВД
— Реформа образования
— Реформа здравоохранения
— Реформа системы государственных и муниципальных закупок
— Пенсионная реформа
— Реформа бюджетных учреждений
— Политическая реформа
Реформы_в_России_в_2012_году
— Реформа здравоохранения
— Политическая реформа
— Пенсионная реформа
Реформы_в_России_в_2013_году
— Политическая реформа
— Пенсионная реформа
— Реформа РАН
Реформы_в_России_в_2014_году
— Пенсионная реформа
— Реформа газовой системы
Вопрос 59. Политические и социальные реформы в начале 21 века.
Власть и гражданское общество. Избрание В. В. Путина Президентом России в 2000 г. положило начало новому этапу политического реформирования. Его главным содержанием стало укрепление российской государственности, ее федеративного устройства. Были учреждены 7 федеральных округов, главами которых стали полномочные представители Президента. Их задачей стало приведение местных законов в соответствие с Конституцией страны и федеральным законодательством. В короткий срок более 3,5 тыс. нормативных актов субъектов Федерации были приведены в соответствие с Основным законом страны. Это позволило усилить роль Центра на местах, укрепить федеративное устройство, возродить единое законодательное пространство страны.
Была проведена также реформа Федерального собрания. Совет Федерации стал формироваться не из губернаторов, а из представителей регионов, избранных законодательными органами и назначенных главами администраций.
Изменения коснулись и российской многопартийности. Закон о политических партиях признал таковыми лишь те организации, которые имеют массовую поддержку населения.
Начавшаяся судебная реформа призвана была обеспечить независимость суда от любого давления и в перспективе построение в России правового государства. Для решения этой задачи был введен суд присяжных, институт мировых судей, предусмотрено обеспечение федерального финансирования судов (для уменьшения их зависимости от местных властей).
Целью военной реформы стало создание профессиональной эффективной армии к 2015 г. Впервые военная реформа рассматривалась не как внутренняя проблема самой армии, а как комплексная политическая задача, затрагивающая изменение политических структур, поддержку военного производства и оборонных научных исследований, создания соответствующей инфраструктуры и бытовых условий для военнослужащих, подготовку военных кадров.
Избирательное законодательство также нуждалось в корректировке. Это показали и выборы в Государственную думу 2003 г., и выборы Президента России в марте 2004 г.
С 2004 г. начался новый этап политической реформы. Продолжая линию на укрепление вертикали власти, Президент провел административную реформу, укрупнив министерства и ведомства. Вместо прежних прямых выборов губернаторов регионов населением был введен порядок, по которому их кандидатуры стали вноситься Президентом страны и утверждаться законодательными собраниями субъектов Федерации.
Было решено проводить выборы всех уровней по-новому: президентские и местные — весной, а в Государственную думу — в декабре. Принятые поправки к Закону о политических партиях установили для них минимальную планку членства в 50 тыс. человек и значительное представительство во всех регионах страны, что исключило из активной политики небольшие политические организации. Изменилось и избирательное законодательство. Избрание депутатов по одномандатным округам было отменено. Запрещалось создание предвыборных блоков. Весь состав Думы теперь было решено формировать только по партийным спискам, на основе симпатий избирателей к самым крупным политическим партиям страны, а не конкретным кандидатам в депутаты. Был запрещен переход депутатов из одной фракции в другую и установлен более высокий избирательный барьер (7% вместо 5%).
Для обеспечения взаимодействия граждан с органами государственной власти, защиты прав и свобод, с целью контроля за деятельностью органов власти была создана Общественная палата РФ.
Укрепление властной вертикали еще более усилило регулирующую роль государства во всех сферах.
Экономика и социальная сфера. Заметные перемены произошли в экономике страны. Россия прекратила внешние заимствования, начала выплачивать долги по своим обязательствам. Начало нового века совпало с изменением конъюнктуры на энергоносители на мировых рынках. В условиях бурного роста цен на нефть Россия значительно увеличила свои золотовалютные запасы (выросшие с 13 млрд долларов в 2000 г. до 236 млрд долларов к лету 2006 г.) и поставила вопрос о досрочном погашении долговых обязательств перед кредиторами. Созданный огромный стабилизационный фонд (к лету 2006 г. — около 70 млрд долларов) играл роль главного гаранта экономики страны от серьезных кризисных потрясений.
Укрепление государства, его институтов вызвало традиционное для России усиление роли государства в экономике.
Было ослаблено налоговое бремя. Введен единый налог в размере 13% на доходы физических лиц, снижен налог на прибыль предприятий и организаций. Были предложены к обсуждению проекты законов о купле-продаже земли, новом порядке наследования имущества и др. Эти важные рыночные преобразования открывали новые перспективы перед экономикой.
В 2001 г. с учетом неблагоприятных тенденций в международной обстановке были увеличены расходы на оборону страны, разработку новейших образцов вооружения и техники. В июле 2001 г. Россия третьей в мире (после США и Японии) создала суперкомпьютер, выполняющий 1 трлн операций в секунду, в результате чего открылись перспективы разработки новейших информационных технологий и средств коммуникаций. После долгого перерыва работы российских ученых получили мировое признание. В 2000 г. академик Ж. И. Алферов был удостоен Нобелевской премии за работы по получению полупроводниковых структур, которые могут быть использованы для сверхбыстрых компьютеров. А в 2003 г. Нобелевская премия была присуждена академикам В. Л. Гинзбургу и А. А. Абрикосову за работы по теориисверхпроводимости и сверхтекучести.
Усилился государственный контроль за уплатой налогов крупными компаниями.
Успехи в экономике сделали возможными перемены в социальной политике. В 2005 г. по инициативе Президента были приняты национальные проекты, направленные на радикальное реформирование системы здравоохранения, образования, аграрного сектора, обеспечение населения доступным жильем. В 2006 г. руководством страны были намечены перспективы преодоления демографического кризиса.
Динамика культурной жизни. В начале XXI в. главной тенденцией в культурной жизни России стало усиление героико-патриотического начала в творчестве писателей, художников, кинорежиссеров, музыкальных исполнителей.
Начало нового века было отмечено набирающим силу в кинопрокате российским кинематографом. Была применена западная схема создания блокбастеров («72 метра», «Ночной дозор», «Дневной дозор», «Турецкий гамбит», «9 рота» и др.)» Создавались также многочисленные телевизионные сериалы, которые довольно скоро почти полностью вытеснили аналогичную иностранную продукцию с телеэкранов.
Международное признание получил фильм А. Звягинцева «Возвращение», удостоенный в 2003 г. главного приза Венецианского кинофестиваля «Золотой лев». Работы А. Сокурова о центральных исторических фигурах XX в. пополнились фильмом «Солнце».
Развивается театральное искусство. Государственной премией России был отмечен спектакль московского театра «На Покровке» «Женитьба» по пьесе Н. В. Гоголя. Лучшие традиции отечественной режиссуры продолжают многие российские театры.
Широкое распространение получили коммерческие постановки, сезонные спектакли с популярными артистами, спектакли-антрепризы. Появились и балаганные театры с характерным репертуаром.
Героями художественных произведений стали исторические персонажи, прежде критически оценивавшиеся в исторической литературе (серия картин и памятников, посвященных Николаю II и царской семье, П. А. Столыпину, генералам белой армии).
Возрождены традиции российского меценатства. На Родину стали возвращаться художественные ценности, утраченные в годы революции и Великой Отечественной войны, в том числе фрагменты Янтарной комнаты из Екатерининского дворца в Царском Селе под Петербургом.
Серия художественных выставок ведущих музеев России была организована в США, крупнейших европейских странах.
Реальности XXI в., века информационного общества, воплотились в развитии в России современных средств массовой коммуникации. Если глобальной сетью Интернет в конце 90-х гг. пользовались в России около 4 млн человек, то в 2005 г. — уже около 11 млн. Причем их число за пределами Москвы выросло вдвое. Появились интернет-кафе, позволившие пользоваться Интернетом тем, кто не имеет возможности приобрести персональный компьютер. С каждым годом росла роль электронных СМИ — новостных сайтов в Интернете и др.
Усиление государственного регулирования в начале нового века коснулось и средств массовой информации. Были внесены изменения в Закон о СМИ, усилившие государственный и общественный контроль за содержанием телепередач.
Внешнеполитическая стратегия России в 2000—2006 гг. претерпела серьезные изменения. В ее основу положены принятые по инициативе Президента доктрина национальной безопасности и доктрина информационной безопасности России.
Важным направлением внешней политики является поддержка Россией Организации Объединенных Наций, ее усилий по обеспечению мира и международной стабильности. Наша страна придает большое значение сохранению важнейших договоров в области сокращения вооружений как одной из важнейших основ современной системы международных отношений.
Россия присоединилась к усилиям США и стран Европейского сообщества по подготовке и проведению антитеррористической операции в Афганистане. Были восстановлены прерванные в 1999 г. отношения России с НАТО.
Более энергично развивались отношения России с партнерами по СНГ. Регулярными стали встречи на высшем уровне с их лидерами. Создаются условия для развития экономических отношений между странами СНГ. В то же время, исходя из перемен, происходящих в ряде стран («революция роз» в Грузии, «оранжевая революция» на Украине, «революция тюльпанов» в Киргизии), руководство России ищет новые подходы к решению проблем в рамках Содружества. В основу своей политики при решении спорных вопросов государство ставит интересы России, ее народов.
Нападение Грузии на Южную Осетию в августе 2008 г. было отражено вооруженными силами России в ходе операции по принуждению к миру. После этого Российская Федерация признала независимость Южной Осетии и Абхазии.
Отношения стратегического партнерства были установлены с Китаем, Монголией, Вьетнамом, Индией, многими странами Латинской Америки. Возобновились отношения на высшем уровне с Кубой и КНДР. Все более значительное влияние приобретает новая международная организация — Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Она была создана Россией, Китаем, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном в 2002 г. В дальнейшем о своем стремлении вступить в эту организацию заявили такие страны, как Индия, Пакистан, Иран и др.
В праздновании в Москве 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 9 мая 2005 г. впервые приняли участие лидеры ведущих мировых держав, в том числе Германии, Италии и Японии.
В июле 2006 г. Россия в качестве страны-председателя принимала у себя лидеров стран «большой восьмерки» в Санкт-Петербурге.
Все эти перемены свидетельствуют о том, что авторитет Российской Федерации на международной арене заметно вырос.
Вопрос 60. Внешняя политика России.
В начале нового столетия заметно активизировалась внешняя политика.
Конкретные вопросы сотрудничества обсуждались на встречах президента Путина с главами зарубежных стран, а также во время визитов зарубеж министров иностранных дел Иванова, а затем Лаврова и делегации гос. думы.
Путин принимал участие в саммитах группы восьмерки в 2000-2013, 2015.
Существенное воздействие на развитие международных отношений оказали события 11 сентября 2001 года. Твердая позиция России после получения трагических известий получила признание всего мирового сообщества. Это дало США повод для неприкрытого вмешательства в дела других государств под предлогам борьбы с международным терроризмом.
Так в 2001 году США приняли участие в свержении Талибов в Афганистане.
В 2003 году США приняли участие в операции в Ираке. РФ не поддержало нападение США на Ирак.
В мае 2002 года в Риме Россия заключила соглашение с НАТО по координации действий в обеспечении международной безопасности. Был подписан договор между Россией и США по стратегическим и наступательным вооружениям и об их сокращение каждой стороной на 75%.
Однако декларирование курса на укрепление сотрудничества с Россией не помешало США заявить об одностороннем выходе из договора о противовоздушной обороне и продолжить строительство военных баз на приграничных с Россией территориях. Многосторонние и двусторонние договоры связывали Россию с государствами западной Европы. Германия, Италия и Франция стали наиболее крупными партнерами России в области внешней торговли.
Начиная с 2014 года в силу ориентации стран ЕС на США своей внешней политике отношения с западноевропейскими державами развивается крайне неэффективно. Они примкнули к навязанной им США политике ограничения связей с РФ то есть введением санкций.
Углубляясь во внешнеэкономические связи со странами азиатско тихоокеанского региона:
В России действовало около 400 предприятий с китайским капиталом, а в КНР насчитывалось 1200 фирм с российским участием. Более энергично развивались отношения России с партерами СНГ, созданного 9 декабря 1991 года.
Регулярно проходили встречи на высшем уровне. В тоже время перемены в странах СНГ(революция в росгрузии, оранжевая революция на Украине, революция тюльпанов в Киргизии, потребовали от руководства России поиска новых подходов в политике в рамках сотрудничества.
По предложению России велись переговоры о создании единого экономического пространства с единой торговлей, налоговой и денежно финансовой политикой. Вместе с тем осложнялись отношения с Грузией и Украиной в связи с массовыми беспорядками на Украине и президентскими выборами в Грузии.
2014 год стал для российской внешней политики знаковым, переломным.
Были запущены процессы, которое вред ли остановятся в ближайшие десять лет.
Главное внешнеполитическое событие 20014 года — это безусловно возращение Крыма.Россия впервые после 19945 года не теряла территорий а присоединила их.