какая программа была принята в 1982
Какая программа была принята в 1982
от 1 ноября 1982 года N 589
Об утверждении продовольственной программы РСФСР на период до 1990 года
____________________________________________________________________
Утратило силу с 1 февраля 2020 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 13 января 2020 года N 7
____________________________________________________________________
Совет Министров РСФСР отмечает, что, выполняя постановление майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС, указания, изложенные в докладе Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума Верховного Совета СССР товарища Л.И.Брежнева на этом Пленуме, министерства и ведомства РСФСР, советские и хозяйственные органы, колхозы, совхозы, предприятия и организации ведут настойчивую работу по дальнейшему подъему сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса.
Многие хозяйства наращивают производство продуктов растениеводства и животноводства, успешно справляются с планами продажи сельскохозяйственной продукции государству.
В ряде мест не выполняются планы закупок сельскохозяйственных продуктов, недостаточно эффективно используются финансовые и материально-технические ресурсы.
Совет Министров РСФСР
1. Утвердить прилагаемую Продовольственную программу РСФСР на период до 1990 года, разработанную в соответствии с решениями XXVI съезда КПСС, майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС, предложениями и выводами, изложенными в докладе Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума Верховного Совета СССР товарища Л.И.Брежнева на этом Пленуме.
2. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов, хозяйственным органам, руководителям и специалистам колхозов и совхозов, других предприятий и организаций агропромышленного комплекса считать основной задачей своей деятельности реализацию Продовольственной программы, проведение в жизнь мер по развитию всех отраслей агропромышленного комплекса в целях дальнейшего повышения уровня жизни народа. Развернуть активную организаторскую работу среди рабочих, колхозников и интеллигенции по выполнению Продовольственной программы.
Осуществить в возможно короткие сроки устойчивое снабжение населения всеми видами продовольствия, существенно улучшить структуру питания, за счет увеличения потребления наиболее ценных продуктов.
На основе роста производства продукции, снижения ее себестоимости, эффективного использования основных фондов, улучшения качества продукции и строжайшего режима экономии добиться рентабельной работы каждого хозяйства, повысить производительность труда.
Обеспечить рациональное использование капитальных вложений, направляя их в первую очередь на объекты, позволяющие в кратчайшие сроки увеличить производство продовольствия. Наращивание мощностей осуществлять прежде всего за счет технического перевооружения, расширения и реконструкции действующих предприятий и производств, ускорения ввода в действие строящихся объектов.
Направить организаторскую работу во всех звеньях сельскохозяйственного и промышленного производства на более полное использование внутренних резервов, благоприятных экономических условий, созданных аграрной политикой партии.
Повысить ответственность за сохранность и эффективное использование машин, оборудования, производственных зданий и сооружений. Не допускать списания основных фондов до истечения срока полной их амортизации.
Осуществить в отраслях агропромышленного комплекса меры, обеспечивающие стимулирование коллективов предприятий и организаций, руководителей и специалистов за достижение высоких конечных результатов производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, за своевременное доведение продукции до потребителей, за рост экономической эффективности производства в колхозах и совхозах.
3. Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР, Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Госкомсельхозтехнике РСФСР, Госкомвинпрому РСФСР, местным советским и сельскохозяйственным органам:
постоянно совершенствовать экономическую работу. Во всех звеньях сельскохозяйственного производства осуществлять режим экономии материальных, трудовых и финансовых ресурсов, усилить контроль за сохранностью социалистической собственности, не допускать непроизводительных расходов и потерь, строго соблюдать финансовую дисциплину;
обратить особое внимание на создание прочной кормовой базы для животноводства, повышение качества кормов и рациональное их использование;
последовательно проводить работу по закреплению кадров в сельском хозяйстве, осуществить комплекс мероприятий по социальному развитию села, дальнейшему улучшению культурного, коммунально-бытового обслуживания, условий труда и отдыха сельских жителей.
4. Министерству заготовок РСФСР, Министерству мясной и молочной промышленности РСФСР, Министерству торговли РСФСР, Министерству пищевой промышленности РСФСР, Министерству рыбного хозяйства РСФСР, Роспотребсоюзу, местным советским и хозяйственным органам обеспечить:
совершенствование работы мукомольно-крупяной промышленности и опережающий рост производства круп, пользующихся повышенным спросом населения;
рост производства комбикормов, сбалансированных по белку и другим компонентам;
расширение ассортимента и повышение качества мясных и молочных продуктов, более рациональное и комплексное использование сырьевых ресурсов, увеличение производства заменителя цельного молока, продуктов детского питания;
увеличение сети заготовительных предприятий и пунктов, максимальное приближение их к местам производства, ускорение перехода к приемке скота, молока и других продуктов непосредственно в хозяйствах, более полную сохранность продукции и повышение ее качества;
рост производства кондитерских и макаронных изделий, виноградного вина, пива, безалкогольных напитков и чая, рыбной продукции;
рациональное размещение сети магазинов, столовых и других торговых предприятий, улучшение режима их работы, дальнейшее развитие колхозной торговли, рост сети колхозных рынков.
5. Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР, Министерству заготовок РСФСР, Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Министерству пищевой промышленности РСФСР, Министерству мясной и молочной промышленности РСФСР, Госкомсельхозтехнике РСФСР, Всероссийскому отделению ВАСХНИЛа, Сибирскому отделению ВАСХНИЛа, Отделению ВАСХНИЛа по Нечерноземной зоне РСФСР, другим министерствам и ведомствам РСФСР, научно-исследовательским учреждениям повысить роль науки в реализации Продовольственной программы. Осуществить меры по дальнейшему развитию научных исследований, внедрению в производство достижений науки в отраслях агропромышленного комплекса,
Усилить работу по селекции новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, совершенствованию племенных и продуктивных качеств скота и птицы, отвечающих требованиям Продовольственной программы.
Ускорить исследовательские и конструкторские работы по созданию новых машин и оборудования для уборки, калибровки, сортировки, расфасовки и упаковки овощей, плодов и ягод.
6. Госплану РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам обеспечить разработку годовых планов экономического и социального развития и проекта плана на двенадцатую пятилетку, исходя из заданий, установленных Продовольственной программой РСФСР на период до 1990 года, и необходимости осуществить более глубокий поворот всех отраслей народного хозяйства к решению программы дальнейшего подъема сельскохозяйственного производства и развития агропромышленного комплекса.
Совет Министров РСФСР выражает твердую уверенность, что советские, хозяйственные органы, колхозники и рабочие совхозов, специалисты и ученые, работники промышленности, все жители села и трудящиеся городов сделают все необходимое для выполнения Продовольственной программы, развернут социалистическое соревнование за достижение намеченных рубежей в увеличении продовольственных ресурсов как одного из главных условий неуклонного повышения благосостояния советских людей, укрепления экономического могущества нашей Родины.
Председатель
Совета Министров РСФСР
М.Соломенцев
Управляющий Делами
Совета Министров РСФСР
И.Зарубин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Совета Министров РСФСР
от 1 ноября 1982 года N 589
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РСФСР НА ПЕРИОД ДО 1990 ГОДА
Трудящиеся РСФСР вместе со всем советским народом под руководством Коммунистической партии добились выдающихся успехов в создании материально-технической базы коммунизма. РСФСР имеет высокоразвитые производительные силы, мощную передовую индустрию, крупное высокомеханизированное сельское хозяйство. Достигнутые успехи ярко и убедительно показывают великие преимущества и огромные возможности социалистического строя.
В соответствии с политикой Коммунистической партии и Советского государства в центре внимания была и остается забота о благе человека, о создании все более благоприятных условий для всестороннего и гармоничного развития личности.
Крупные мероприятия в этой области осуществлены в РСФСР за последние три пятилетки. Уровень оплаты труда возрос почти в 2 раза. Выплаты и льготы, полученные населением из общественных фондов потребления, увеличились в 2,6 раза, реальные доходы на душу населения повысились вдвое, 93,4 млн. человек улучшили свои жилищные условия. Дальнейшее развитие получили просвещение, культура, здравоохранение, бытовое обслуживание населения.
Основой повышения жизненного уровня трудящихся РСФСР, как и всех советских людей, является их добросовестный труд, обеспечивающий постоянный рост экономики. Только за три последние пятилетки производственные основные фонды в народном хозяйстве РСФСР увеличились в 3,2 раза, национальный доход возрос в 2,4 раза. Динамично росли объемы производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, ускорились темпы научно-технического прогресса.
Созданный ныне экономический и научно-технический потенциал позволяет успешно решать новые крупномасштабные задачи коммунистического строительства.
Огромная работа проводится по воплощению в жизнь решений XXVI съезда КПСС, который, выдвигая широкую программу социального развития и повышения народного благосостояния, на первый план поставил задачу улучшить снабжение населения продуктами питания. По инициативе и под непосредственным руководством Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума Верховного Совета СССР товарища Л.И.Брежнева для решения этой задачи разработана Продовольственная программа СССР на период до 1990 года, которая является важнейшей составной частью экономической стратегии партии на ближайшее десятилетие. В ней определены основные задания по реализации Продовольственной программы СССР каждой союзной республике.
В основу Продовольственной программы РСФСР на период до 1990 года положены задания Продовольственной программы СССР, решения майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС.
I. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РСФСР
Претворяя в жизнь решения Коммунистической партии, трудящиеся РСФСР последовательно осуществляют курс аграрной политики, выработанный на историческом мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС и развитый в последующих решениях партии и правительства.
Значительно укреплена материально-техническая база агропромышленного комплекса, существенно улучшилась техническая оснащенность сельского хозяйства, обновлен машинно-тракторный парк, заметно повышен уровень механизации работ в растениеводстве и животноводстве. Возросла производительность труда в колхозах и совхозах. Ускоренно развивается химизация и мелиорация земель. Поставка минеральных удобрений сельскому хозяйству РСФСР за 15 лет возросла в 3,4 раза, а площади орошаемых и осушенных земель увеличены в 3,3 и 1,7 раза.
Вводятся в действие специализированные животноводческие комплексы с промышленной технологией производства и крупные птицефабрики, развиваются высокоэффективные межхозяйственные и агропромышленные предприятия и объединения.
Созданы новые отрасли, обслуживающие сельское хозяйство: машиностроение для животноводства и кормопроизводства, сельское строительство, комбикормовая и микробиологическая промышленность, развивается сельскохозяйственное машиностроение и усиливается использование авиации в сельском хозяйстве. Увеличиваются производственные мощности отраслей, связанных с заготовкой, хранением и переработкой сельскохозяйственной продукции. Значительно возросли основные производственные фонды пищевых отраслей промышленности.
Активно внедряются в практику колхозов и совхозов новейшие достижения науки и техники, прогрессивные технологии и формы организации труда, все шире применяются почвозащитная система земледелия, высокопродуктивные сорта и гибриды сельскохозяйственных культур.
Положительные изменения произошли в обеспечении колхозов и совхозов квалифицированными кадрами. На селе работают 778 тыс. специалистов с высшим и средним специальным образованием и 2,2 млн. трактористов-машинистов и водителей автомобилей. Увеличилась численность высококвалифицированных работников других массовых профессий.
Принятые меры по реализации аграрной политики партии позволили обеспечить увеличение среднегодового валового производства сельскохозяйственной продукции в десятой пятилетке до 57,2 млрд. рублей, или в 1,4 раза по сравнению с пятилеткой, предшествующей мартовскому (1965 г.) Пленуму ЦК КПСС.
Рост производства сельскохозяйственных продуктов и увеличение межреспубликанского обмена позволили существенно повысить уровень потребления продуктов питания и улучшить структуру пищевого рациона при увеличении населения республики по сравнению с 1965 годом на 11,2 млн. человек.
Основной задачей Продовольственной программы РСФСР является обеспечить в возможно сжатые сроки устойчивое снабжение населения всеми видами продовольствия, существенно улучшить структуру питания людей за счет увеличения потребления наиболее ценных продуктов.
В одиннадцатой пятилетке намечается улучшить снабжение населения мясом, молоком, растительным маслом и плодово-ягодной продукцией, полностью обеспечить спрос на крупу, кондитерские изделия, маргарин, яйца и рыбу, поздние овощи.
В двенадцатой пятилетке предусматривается заметно поднять потребление мяса, цельномолочных продуктов, растительного масла, овощей.
Потребление основных продуктов питания по РСФСР в одиннадцатой и двенадцатой пятилетках будет характеризоваться примерно следующими данными:
Продовольственная программа (1982 г.)
С середины 60-х гг. обозначился новый этап в аграрной политике государства, связанный с процессами научно-технической революции (НТР), совершенствованием организации и управления производством, углублением специализации и концентрации на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. На основе имевшихся достижений научно-технического прогресса в стране вызревали условия для создания современной материальной базы сельского хозяйства, активного формирования агропромышленного продовольственного комплекса.
За три пятилетки на основе повышения эффективности экономики страны значительно укрепилась материально-техническая база сельского хозяйства, переработки его продукции, отраслей пищевой промышленности. Почти полностью обновились производственные фонды сельскохозяйственного назначения. Ускоренное развитие получила химизация и мелиорация земель. Были созданы новые отрасли, обслуживающие как сельское хозяйство, так и пищевые отрасли: машиностроение для животноводства и кормопроизводства, сельское строительство, комбикормовая и микробиологическая промышленность. Основные производственные фонды пищевых отраслей промышленности увеличились в 2,7 раза.
Несмотря на неблагоприятные климатические условия, среднегодовое валовое производство сельскохозяйственной продукции за 15 лет возросло в СССР в 1,5 раза (в странах Западной Европы – на 31% и в США – на 29%). Это позволило при увеличении населения страны на 35 млн. человек повысить среднегодовой объем валовой продукции в расчете на одного человека на 28%. Повсеместно было обеспечено бесперебойное снабжение хлебом, хлебобулочными и макаронными изделиями, сахаром. Возросло потребление мяса, молока, яиц. Рацион питания по калорийности стал соответствовать физиологической норме и составил, как и в Западной Европе, 3350 килокалорий в день. В целом в мире на человека приходилось 2550 килокалорий.
Доля СССР в населении планеты составляла 6%, тогда как производство зерна – 12,9%, пшеницы – 23,2, картофеля – 21,7, овощей – 7,9, сахарной свеклы – 31,7, мяса – 17, молока – 20,3, яиц – 12,3%. Однако в начале 80-х гг. положение с продовольствием обострилось. Для этого был ряд причин.
Непреложным фактом было то, что никто в стране не голодал. Вопрос стоял об улучшении качества, структуры питания. Возникло несоответствие между ростом денежных доходов населения и менее быстрым увеличением производства сельскохозяйственной продукции. Это при стабильных, сравнительно низких государственных розничных ценах приводило к повышенному спросу на наиболее ценные продукты, особенно мясные и молочные изделия.
Кроме того, резко возросло число постоянных покупателей продовольственных товаров, что объяснялось как сокращением численности сельского населения, снижением доли личного подсобного хозяйства в производстве продуктов питания, так и переходом значительной части жителей села к городскому образу жизни.
Вместе с тем беспокоило и снижение темпов прироста производства сельскохозяйственной продукции из-за недостатков функционирования хозяйственного механизма и вследствие крайне неблагоприятных погодных условий 1979-1981 гг. За 800 лет развития России всего четыре раза наблюдалось, чтобы три года подряд были неурожайными и что приводило тогда к катастрофическому голоду.
Учитывая все эти факторы, в 1982 г. специалистами государственных органов, руководителями сельского хозяйства, пищевой промышленности, авторитетными и известными учеными была разработана специальная Продовольственная программа на 80-е годы, получившая одобрение в ходе ее широкого обсуждения.
Цель Продовольственной программы – надежное снабжение населения страны всеми видами продовольствия, улучшение качества и структуры питания. Она предусматривала создание такого продовольственного фонда, который должен был снять остроту в снабжении наиболее ценными продуктами, позволил бы создать необходимые резервы, гарантирующие страну от всяких случайностей.
Важнейшее значение в решении поставленных задач имело последовательное соблюдение принципа комплексности и системности. Этот принцип был заложен в Продовольственной программе. Она представляла обоснованную систему мер, охватывающую основные стороны сбалансированного развития агропромышленного комплекса, – рост производства продовольствия, укрепление материально-технической базы сельского хозяйства и связанных с ним отраслей, повышение эффективности работы колхозов и совхозов, всех агропромышленных, пищевых предприятий, совершенствование управления и экономического механизма, подготовку кадров, улучшение социально-культурных и бытовых условий на селе.
Предполагалось, что в двенадцатой пятилетке (1986-1900 гг.) АПК должен был получить примерно одну треть общего объема капиталовложений во все народное хозяйство.
Центральное звено АПК – сельское хозяйство. В сельской местности проживало в 1981 г. 97,7 млн. человек или 37% всего населения страны. В сельском хозяйстве трудилось примерно 27 млн. человек, из них 4,5 млн. – механизаторов, трактористов, водителей автотранспорта. Работающие здесь составляли лишь пятую часть всех занятых в народном хозяйстве. Однако за счет продукции сельского хозяйства на три четверти формировался фонд народного потребления. Удельный вес товаров, полученных из сельскохозяйственного сырья, составлял более 2/3 розничного товарооборота, в том числе 97% по продовольственным и 40% по непродовольственным товарам.
Поэтому на первое место в Продовольственной программе были выдвинуты меры, направленные на повышение эффективности сельскохозяйственного производства, повышение темпов его роста.
Главное, как показывала практика, – это забота о подъеме земледелия, повышении плодородия почв для решения зерновой проблемы. В десятой пятилетке (1976-1980 гг.) было получено по 205 млн. тонн зерна в среднем за год при урожайности 16 центнеров с гектара. Чтобы получить в двенадцатой пятилетке намечаемые 250-255 млн. тонн зерна в год, надо было поднимать урожайность с гектара на 6-7 центнеров. Поэтому улучшение структуры посевных площадей и севооборотов, увеличение и эффективное использование мелиорированных угодий, широкое применение органических и минеральных удобрений, внедрение более продуктивных сортов растений, повышение материальной заинтересованности тружеников в росте урожайности было определено в продовольственной программе в качестве основных звеньев работы в области земледелия на ближайшие десять лет.
Наиболее остро ощущалась в начале 80-х гг. нехватка мясомолочных продуктов, особенно говядины, сливочного масла. В стране тогда приходилось около 58 кг мяса на душу населения в год (рациональная норма – 82-85 кг). Прежде всего, обеспечивалось снабжение мясом сети общественного питания, детских, школьных, медицинских учреждений, армии.
В связи с этим в животноводстве намечался поворот к интенсивным факторам его развития. Поголовье крупного скота в стране было не меньше, чем в США. Но крупный рогатый скот колхозы и совхозы реализовывали из-за нехватки кормов средним весом 344 кг, тогда как в США – 500 кг. Поэтому кормопроизводство по продовольственной программе выделялось в самостоятельную отрасль, развертывалось строительство в колхозах и совхозах животноводческих ферм.
Продовольственной программой предусматривалось использование и таких источников увеличения продовольственного фонда, как личные подсобные хозяйства рабочих, колхозников и служащих на селе и садово-огородные кооперативы промышленных предприятий и городских организаций. Доля их в производстве в стране продуктов питания в 1980 г. составляла около 30% всего объема производства мяса, молока, яиц и овощей, а картофеля – более 60%. Поэтому на основе договорных отношений предусматривалось совершенствование системы организации производства и закупок продукции у населения.
Резервы экономии в стране были большие. По подсчетам ученых, обеспечение лучшей сохранности зерна и овощей при их уборке, транспортировке и переработке могло дать 20%-ную прибавку. Надо было также формировать у населения бережное отношение к продуктам питания – в стране 5-6 млн. тонн печеного хлеба ежегодно шло в пищевые отходы. Это столько хлеба, сколько употребляла ежегодно такая крупная страна, как Франция.
Поэтому экономия и бережливость сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, изыскание неиспользованных резервов ставились в основу производственного процесса – особенно у работников пищевой промышленности, выпускающих конечный продукт.
Значительная работа была предусмотрена в отраслях пищевой промышленности по увеличению производства сахара, растительного масла и маргариновой продукции, кондитерских изделий, пищевых концентратов, винограда, вина, пива и безалкогольных напитков, чая, рыбной продукции.
В решении Продовольственной программы видная роль отводилась науке, в том числе ученым пищевых вузов, которые активно включились в выполнение поставленных задач.
2. Модернизация АПК:
планы и реальность (1982-1991 гг.)
Сложность и масштабность задач, выдвинутых в Продовольственной программе, предъявляли принципиально новые требования к системе управления и экономическому механизму хозяйствования. Это означало, во-первых, целенаправленность системы управления на конечные результаты хозяйствования; во-вторых, оптимальное сочетание территориального и отраслевого принципов управления, преимуществ централизации с самостоятельностью и инициативой трудовых коллективов; в-третьих, всемерное усиление экономических методов управления, максимальное поощрение творческой инициативы, рентабельного качественного труда.
Поскольку агропромышленный комплекс рассматривался как единое целое, для управления им создавалась определенная система. В соответствии с решениями государственных органов, на земле появился единый хозяин – Агропромышленный комитет и его структурные управления – районные, областные агропромышленные объединения, республиканские комиссии по вопросам АПК. Эти органы территориального управления наделялись правами, которые должны были обеспечивать комплексное взаимосвязанное развитие всех отраслей АПК, рост конечных результатов и повышение эффективности производства.
Основной подсистемой народнохозяйственного агропромышленного комплекса являлся продовольственный компонент, ведущим звеном которого была пищевая промышленность, производящая продукты питания. По административно-управленческому принципу она делилась на пять групп. К первой относились отрасли, подведомственные Министерству мясной и молочной промышленности СССР, ко второй – отрасли, подчиненные Министерству рыбного хозяйства; к третьей – отрасли мукомольная, крупяная и комбикормовая, относящиеся к Министерству заготовок; к четвертой – отрасли плодоовощной промышленности, находящиеся в управлении Министерства плодоовощного хозяйства.
Пятая группа, наиболее обширная по количеству отраслей, включала в себя все остальные производства и отрасли пищевой промышленности: сахарную, хлебопекарную, макаронную, масложировую, парфюмерно-косметическую, спиртовую, ликероводочную, винодельческую, пивобезалкогольную, дрожжевую, чайную, табачную, крахмалопаточную, соляную, производство пищевых концентратов. Государственные предприятия этих отраслей были подведомственны Министерству пищевой промышленности СССР (поэтому иногда применяют понятие «пищевая промышленность» в более узком смысле, имея ввиду только эту группу отраслей).
В 1980 г. пищевая промышленность насчитывала 8186 предприятий и объединений, которые производили 15,9% всей промышленной продукции СССР. На долю отраслей, подчиненных Министерству пищевой промышленности, приходилось 6,9% общего объема основных производственных фондов.
Четкая система территориального и отраслевого управления звеньями АПК в целом обеспечивала в 80-е гг. устойчивые темпы развития сельского хозяйства, производство пищевых продуктов в соответствии с Продовольственной программой. Ставилась задача прежде всего покончить с закупками зерна за рубежом, ибо страна, обладая богатыми черноземами, превратилась в крупнейшего мирового импортера зерна. Для пищевой промышленности это означало, что все предприятия хлебопродуктов страны (элеваторы, мельницы, заводы комбикормов) с середины 60-х и в 70-х гг. переориентировались на загрузку своих освободившихся мощностей зерном из США, Канады, Австралии, Аргентины.
Поэтому трудовые коллективы АПК с энтузиазмом восприняли необходимость скорейшего осуществления ближайшей цели – обеспечить продовольственную независимость страны. Сильных сортов пшеницы производилось уже в середине 80-х гг. вполне достаточно для питания людей. Но надо было покончить с необходимостью импортирования зерна, которое шло на кормопроизводство для животноводства.
Продовольственной программой предусматривалось создание устойчивых экономических условий для подлинного, неформального хозрасчета. В сельском хозяйстве сложилось такое положение, при котором многие колхозы и совхозы не могли работать рентабельно, ибо им приходилось с убытками реализовывать животноводческую продукцию. Цена, прибыль, кредит утрачивали роль экономических рычагов. Поэтому с 1983 г. были значительно повышены закупочные цены на крупный рогатый скот, свиней, овец, молоко, зерно, сахарную свеклу, картофель, овощи и другую сельскохозяйственную продукцию. Расходы государства на эти цели составляли в расчете на год 16 млрд. рублей. Была списана с низко рентабельных и убыточных колхозов и совхозов задолженность по отсроченным ссудам Госбанка СССР в общей сумме 9,7 млрд. рублей. Строительство жилья, детских и дошкольных учреждений, клубов, дорог в убыточных колхозах стало финансироваться за счет средств госбюджета.
Продовольственная программа предусматривала усиление материальной заинтересованности работников АПК в увеличении производства продукции и повышении ее качества. С одиннадцатой пятилетки (1981-1985 гг.) началось широкое внедрение в отраслях АПК бригадного и коллективного подряда, аккордно-премиальной системы оплаты труда. Предусматривались различные доплаты за сверхплановую, лучшего качества продукцию. Вся система материального стимулирования обуславливалась конечными результатами труда.
В ходе осуществления продовольственной программы уже в 1990 г. 70% общего числа колхозов и совхозов России перешли на внутрихозяйственный арендный подряд, большинство коллективных хозяйств работало с прибылью. При этом соблюдались все технологические приемы в полеводстве, животноводстве. Производство сельскохозяйственной продукции, сырья для пищевой промышленности принимало индустриальный характер. В таких условиях селу уже не страшны были засухи, потому что поля были чистыми, а научно обоснованные севообороты позволяли беречь ресурсы почвы. В стране имелись свои продукты питания для 300–миллионного населения. По потреблению продуктов на душу населения СССР был в 1991 г. на седьмом месте в мире. Мяса потреблялось в год 75 кг, молока и молочных продуктов – 386 кг, яиц – 297 штук, рыбы – 25 кг.
Многое было сделано АПК Московского региона. 150 предприятий города производили и поставляли сельскому хозяйству автомобили, электродвигатели, металлорежущие станки, оборудование, запасные части, резинотехнические изделия и другие материально-технические средства. Около 100 научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро занимались проблемами интенсификации сельскохозяйственного производства, перевода его на индустриальную основу. В Москве было сосредоточено 110 предприятий пищевой, мясомолочной и рыбной промышленности. Они ежегодно выпускали продуктов питания на 4 млрд. 600 млн. рублей. Только в Таганском районе, где расположена Московская государственная технологическая академия, находятся Московский мясокомбинат, Мосжиркомбинат и многие другие предприятия пищевых отраслей промышленности, с которыми академия связана научно-техническим содружеством.
В то же время с приходом к власти М.С. Горбачева экономические стимулы АПК стали все более сочетаться с административно-командным стилем, популистскими лозунгами. Продовольственная программа подменялась разрекламированной задачей ускорения экономического и социального развития страны, совершенствования социализма, выхода к 2000 году на передовые позиции в мире по продовольственному обеспечению населения, товарам народного потребления.
На деле же крупные предприятия, учреждения, воинские подразделения ориентировались на создание собственных подсобных хозяйств («агроцехов») для обеспечения продовольствием своих рабочих и служащих. «Шефская помощь» предприятий и учреждений селу стала все более сводиться к отправке на полевые работы специалистов народного хозяйства. Серьезный ущерб сельскохозяйственному производству, отраслям пищевой промышленности нанесла непродуманная антиалкогольная компания. Были вырублены тысячи гектаров виноградников, сокращено производство спиртных напитков, заодно закрывались пивоваренные заводы. Так, в выпущенной к 850-летию Москвы «Визитной карточке ОАО «Московский завод «Кристалл» при перечислении этапов развития предприятия указано следующее: «1985 год. – Траур. Оголтелый, якобы «всенародный» поход на алкоголь. Конвейеры пришлось перепрофилировать, наладить выпуск сиропов и безалкогольных напитков. Затем, когда борьба с алкоголем сошла на нет, заводчане достали рецептуры и наработки».
В ответ на эти запреты в стране возросло нелегальное производство алкоголя, что сократило доходы государственного бюджета. В течение 1985-1986 гг. производство алкогольных напитков в стране сократилось вдвое, а госбюджет не досчитался с 1985 по 1988 гг. около 67 млрд. рублей. В конце концов в 1988 г. антиалкогольная компания провалилась.
В результате начатой под руководством Горбачева «перестройки» продовольственная проблема в стране все обострялась. С 1989 г. стал нарастать дефицит на самые необходимые продукты питания. Были введены различные регламентации на продажу продовольствия. В 1990 г. по всей стране, включая Москву, появились карточки, талоны, купоны, визитки, которые регулировали распределение мяса, масла, сахара, табака, муки, различных круп, детского питания, вино-водочных изделий. В 1991 г. в страну стала поступать гуманитарная помощь из разных стран и международных организаций. Так закончилось выполнение Продовольственной программы.
3. Экономические преобразования 90-х гг.