какая прокуратура надзирает за таможней

Прокурор разъясняет

Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» участникам внешнеэкономической деятельности предоставлено право обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц. При этом такие жалобы могут быть поданы как в таможенные органы, так и в суд. В случае её подачи в оба адреса (одновременно либо в последующем) исключительное право ее рассмотрения принадлежит судебным органам.

В соответствии с новым законодательством жалоба подается в вышестоящий таможенный орган через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного поста подается в таможню.

Жалоба подается в письменной форме, должна быть подписана заявителем или его представителеми содержать:

— наименование таможенного органа, решение, действие (бездействие) которого обжалуются;

— фамилию, имя, отчество (при его наличии), место жительства физического лица или наименование юридического лица, подающих жалобу, идентификационный номер налогоплательщика, его место нахождения;

— существо обжалуемого решения, действия (бездействия);

— основания, по которым лицо, подающее жалобу, считает, что его права нарушены.

В случае подачи жалобы представителем заявителя к ней должны быть приложены оригиналы или надлежащим образом заверенные копии документов, в которых должно быть непосредственно закреплено право представителя на обжалование решений, действий (бездействия) в области таможенного дела.

С 01.01.2022 заявителям будет предоставлена возможность подать жалобу в виде электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью.

Срок рассмотрения жалобы составляет один месяц со дня ее поступления в таможенный орган, уполномоченный рассматривать жалобу.

Заявитель в любой момент может отозвать жалобу до принятия решения по существу таможенным органом, рассматривающим жалобу. При этом отзыв жалобы препятствует повторной её подаче в таможенный орган (о том же предмете).

Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого решения или совершения обжалуемого действия.

По письменному ходатайству заявителя таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются, принимает решение о приостановлении исполнения обжалуемого решения, направленного на взыскание таможенных платежей, подлежащих уплате в связи с его принятием. При этом заявителю необходимо представить обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в виде денежного залога или банковской гарантии в размере не менее чем сумма таможенных платежей, подлежащих уплате в связи с принятием обжалуемого решения.

Решение по жалобе может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган и (или) суд.

Разъяснения подготовлены прокурором отдела по надзору за исполнением таможенного законодательства Е.А. Ковальской.

Московская межрегиональная транспортная прокуратура

Московская межрегиональная транспортная прокуратура

7 декабря 2018, 17:40

О порядке обжалования действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц

Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» участникам внешнеэкономической деятельности предоставлено право обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц. При этом такие жалобы могут быть поданы как в таможенные органы, так и в суд. В случае её подачи в оба адреса (одновременно либо в последующем) исключительное право ее рассмотрения принадлежит судебным органам.

В соответствии с новым законодательством жалоба подается в вышестоящий таможенный орган через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного поста подается в таможню.

Жалоба подается в письменной форме, должна быть подписана заявителем или его представителеми содержать:

— наименование таможенного органа, решение, действие (бездействие) которого обжалуются;

— фамилию, имя, отчество (при его наличии), место жительства физического лица или наименование юридического лица, подающих жалобу, идентификационный номер налогоплательщика, его место нахождения;

— существо обжалуемого решения, действия (бездействия);

— основания, по которым лицо, подающее жалобу, считает, что его права нарушены.

В случае подачи жалобы представителем заявителя к ней должны быть приложены оригиналы или надлежащим образом заверенные копии документов, в которых должно быть непосредственно закреплено право представителя на обжалование решений, действий (бездействия) в области таможенного дела.

С 01.01.2022 заявителям будет предоставлена возможность подать жалобу в виде электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью.

Срок рассмотрения жалобы составляет один месяц со дня ее поступления в таможенный орган, уполномоченный рассматривать жалобу.

Заявитель в любой момент может отозвать жалобу до принятия решения по существу таможенным органом, рассматривающим жалобу. При этом отзыв жалобы препятствует повторной её подаче в таможенный орган (о том же предмете).

Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого решения или совершения обжалуемого действия.

По письменному ходатайству заявителя таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются, принимает решение о приостановлении исполнения обжалуемого решения, направленного на взыскание таможенных платежей, подлежащих уплате в связи с его принятием. При этом заявителю необходимо представить обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в виде денежного залога или банковской гарантии в размере не менее чем сумма таможенных платежей, подлежащих уплате в связи с принятием обжалуемого решения.

Решение по жалобе может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган и (или) суд.

Разъяснения подготовлены прокурором отдела по надзору за исполнением таможенного законодательства Е.А. Ковальской.

Источник

Новости

Владимир Тюльков: пандемия заметно сократила пассажиропоток, но работы у транспортных прокуроров меньше не стало

Начальник управления Генпрокуратуры рассказал о специфике работы транспортных прокуроров в условиях пандемии

Москва. 12 января. INTERFAX.RU – 12 января в России отмечается День работника прокуратуры. О суммах хищений средств, выделяемых на развитие транспортной инфраструктуры, специфике работы транспортных прокуроров в условиях пандемии в интервью «Интерфаксу» рассказывает начальник управления по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере Генпрокуратуры России Владимир Тюльков.

— Владимир Геннадьевич, закончившийся только что год прошёл под знаком пандемии и ограничительных мер. Как это все отразилось на сфере транспорта, на деятельности профильных прокуратур?

— Разумеется, в условиях пандемии коронавирусной инфекции транспортные прокуроры внесли коррективы в свою работу. Прежде всего, усилен надзор за соблюдением предприятиями транспорта санитарных требований, а также принятием необходимых мер по защите здоровья пассажиров. При выявлении нарушений тут же следует реакция, направленная на их незамедлительное устранение.

К примеру, мониторинг ситуации весной 2020 года высветил проблемы, связанные с изолированием возвращающихся из-за рубежа россиян. Выяснилось, что требование о соблюдении карантина и профилактике распространения инфекции есть, а процедура его выполнения нормативно не регулируется. При том, что отдельные граждане эти требования игнорировали. Транспортным прокурорам пришлось организовать взаимодействие между санитарными службами, контролирующими, правоохранительными органами и судами. Это позволило оперативно рассматривать вопросы принудительной госпитализации лиц, отказывающихся от изоляции на карантин.

В целом особой необходимости выносить решения о принудительной госпитализации практически не возникало, отмечены лишь единичные случаи. Граждане, которым разъяснялись законодательство и судебная практика по таким делам, добровольно отправлялись на изоляцию в обсерватор.

Кроме того, нам приходилось решать проблемы невозможности вылета иностранных граждан из нашей страны в связи с закрытием государствами своих границ. Транспортные прокуроры тесно работали с региональными властями, правоохранительными и контролирующими органами, перевозчиками, операторами аэропортов, представителями консульств, местными национальными общинами. В результате удавалось оперативно продлевать разрешения на временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации, решать вопросы их размещении до вылета.

— Пандемия пандемией, но соблюдение законности в сфере госзакупок и инвестиций в дорожную инфраструктуру никто не отменял. Как тут обстоят дела?

— Действительно, несмотря на пандемию, мы продолжили контролировать законность расходования бюджетных средств, выделенных в том числе, на реализацию инфраструктурных и национальных проектов. Всего по итогам 2020 года в сфере бюджетного законодательства и госзакупок прокуроры выявили более 3,5 тыс. нарушений закона, для их устранения внесено более 1,3 тыс. актов реагирования.

В ходе прокурорских проверок были вскрыты нарушения при заключении и исполнении государственного контракта на проектирование объекта. В частности, разработанная с нарушением установленным госконтрактом сроков сметная документация не соответствовала проектным решениям и нормативам, внесенным в федеральный реестр. Сведения, приведенные в сметах и ведомостях объемов работ, не соответствовали физическим объемам работ и решениям, предусмотренным проектной документацией. В результате этого разработанный проект не прошел государственную экспертизу.

После вмешательства Генеральной прокуратуры Росморречфлот принял меры по возвращению средств банковской гарантии, предоставленной в качестве финансового обеспечения госконтракта, в связи с его неполным исполнением и срывом сроков. В результате в бюджет страны в сентябре 2020 взыскано 375 млн рублей, то есть нам фактически удалось защитить бюджетные деньги от разбазаривания.

По этим же материалам в Приволжском следственном управлении на транспорте СК России возбуждено и расследуется уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ (3 эпизода), п. «б» ч. 4 ст. 174.1 УК РФ по факту хищения и легализации денежных средств, выделенных из бюджета РФ Росморречфлоту. По делу проводятся экспертизы.

В целом за последние два года по материалам прокурорских проверок о выявленных нарушениях при строительстве инфраструктуры железнодорожного транспорта сумма ущерба государству превысила 4,3 млрд рублей.

Приведу еще один пример. В Краснодарском крае прокуратура инициировала возбуждение уголовного дела в связи с оплатой фактически невыполненных на сумму около 1,56 млрд. рублей работ по восстановлению и содержанию участка автодороги «Котельниково – Тихорецкая – Крымская». В ходе расследования уголовного дела ущерб полностью возмещен. В отношении подрядчиков в настоящее время расследуется уголовное дело по факту мошенничества.

— Владимир Геннадьевич, в свое время жители Дальнего Востока публично пожаловались президенту России на невозможность дышать нормальным воздухом вблизи портов Находки из-за перевалки каменного угля с нарушением требований экологической безопасности. Генпрокуратура тогда отреагировала на эти жалобы. Удалось ли исправить ситуацию?

— Последние проверки показали, что системные нарушения экологических прав граждан в данном регионе практически устранены. Это подтверждают результаты социально-гигиенического мониторинга и контроля состояния воздуха, проводимых в морских портах Находки. Из 1,2 тыс. отобранных проб в 2020 г. выявлено только семь превышений предельно допустимых концентраций вредных веществ. В 2019 г. таких случаев было 31.

В результате стивидорами дополнительно приобрели системы пылеподавления, пылеулавливающие устройства, снегогенераторы, системы орошения, газоанализаторы, специализированную уборочную технику. Всего для предотвращения загрязнения угольной пылью окружающей среды при перевалке угля в Находкинском городском округе, а также для расселения ветхих и аварийных домов, в 2017-2020 годах стивидорные компании затратили более 40 млрд рублей. И, как говорится, результат налицо.

— Как отразилось уменьшение из-за пандемии пассажиропотока на транспортной безопасности?

— В настоящее время среднесуточный пассажирооборот на железнодорожном транспорте в среднем составляет 110 тыс. человек или 54,5 % от показателей прошлого года. На воздушном транспорте перевезено 117 тыс. человек или 67 %. Навигация на внутреннем водном транспорте в связи с наступлением холодного времени года прекращена.

В целом уменьшение пассажирских перевозок явилось одной из причин снижения числа происшествий на всех видах транспорта. Так, за 9 месяцев 2020 года количество крушений на железнодорожном транспорте сократилось на 36% (с 19 до 12), на 11% снизилось число травмирований граждан (с 1650 до 1462). Наблюдается снижение числа эксплуатационных происшествий на водном транспорте (с 143 до 113). Определённые положительные тенденции наблюдаются и на воздушном транспорте.

Вместе с тем, нельзя сказать, что проблема безопасности на транспорте уже решена. Так, несмотря на длительный период, прошедший с внесения изменений в воздушное законодательство, до настоящего времени не все операторы аэродромов разработали проекты приаэродромных территорий. Это в свою очередь создает предпосылки к неконтролируемой застройке вблизи аэропортов, что может негативно отразиться на нормальном функционировании аэропортов. В наибольшей степени это касается аэродромов Московского авиаузла.

В настоящее время в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации РФ зарегистрирован 201 аэродром гражданской авиации. На начало 2020 года положительные решения об установлении приаэродромных территорий были приняты всего по 30 % аэродромов. Кроме того, не была завершена работа по размещению на официальном сайте Росавиации карт и схем границ полос воздушных подходов иных аэродромов. В деятельности ведомства выявлены факты длительного рассмотрения проектов приаэродромных территорий, согласованных высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации. После вмешательства Генеральной прокуратуры Росавиацией активизирована работа на данном направлении, в результате приаэродромные территории установлены в отношении 126 (62%) аэродромов гражданской авиации. Надеемся, в скором времени и эта проблема будет решена.

— На память приходит случай с аварийной посадкой пассажирского самолета на кукурузное поле вблизи аэропорта Жуковский в августе 2019 года. Как оказалось, в двигатель A321 авиакомпании «Уральские авиалинии» попала птица. По счастью обошлось без жертв благодаря мастерству пилотов. Извлечены ли уроки из этого происшествия?

— Естественно. Транспортные прокуроры особое внимание уделяют исполнению законодательства о безопасности полетов в части их орнитологического обеспечения. Проверками здесь выявлены различные нарушения. В частности, не проводились орнитологические обследования аэродромов, формально составлялись планы мероприятий по борьбе с птицами. Кроме того, соответствующие аэродромные службы не обладали достаточным количеством средств отпугивания и отлова птиц или попросту не применяли их.

Пресекались случаи размещения вблизи аэродромов полигонов бытовых отходов, несанкционированных мусорных свалок и других объектов, способствующих массовому скоплению пернатых. Например, Махачкалинской транспортной прокуратурой установлены факты размещения несанкционированных свалок бытовых отходов в Карабудахкентском районе и г. Каспийске. Для устранения нарушений главам муниципальных образований внесены представления, полигоны ликвидированы.

Надо сказать, не все благополучно в сфере безопасности и на железной дороге. В 2020 году прокурорами выявлено более 9,8 тысячи нарушений, в целях устранения которых внесено более 3,6 тысяч актов прокурорского реагирования. Например, по итогам проверки в связи с обрушением железнодорожного моста через реку Северная Кола в Мурманской области по нашему требованию утверждена Инструкция по содержанию искусственных сооружений ОАО «РЖД». Это позволит своевременно обнаруживать дефекты конструкций, принимать меры для предупреждения транспортных происшествий.

В сфере водного транспорта основные усилия были направлены на исполнение законодательства, регламентирующего вопросы безопасности плавания на внутреннем водном, морском транспорте. В этом году прокурорами пресечено почти 3 тысячи нарушений в сфере эксплуатации на водном транспорте. К сожалению, по-прежнему распространены случаи подделки квалификационных документов для трудоустройства в качестве членов экипажей, выявлены факты неправомерной выдачи документов об образовании. По всем таким фактам мы организовывали процессуальные проверки и добивались аннулирования выданных документов.

— Насколько остро стоит проблема подъёма затонувших кораблей? Ведь наверняка они также представляют реальную угрозу судоходству?

— Да, это так. Только в акватории Дальневосточного транспортного региона находится не менее 220 затонувших судов и их остатков, из них 54 – в границах используемых для судоходства внутренних водных путей и 166 – в акваториях морских вод. При этом организации-собственники более 180 таких объектов не известны либо ликвидированы. В отношении объектов, создающих угрозу безопасности судоходства и мореплавания, транспортные прокуроры в 2013 – 2020 гг. направили в суды 45 исков с требованием обеспечить их подъем и утилизацию. Решениями судов 38 из этих заявлений удовлетворено, 6 находится на рассмотрении. По результатам исполнения судебных решений из акватории удалено 14 затонувших судов.

— Владимир Геннадьевич, ваше управление надзирает также и за таможней. Какое направление для вас важнее?

— И та, и другая сферы одинаково ценны для благосостояния наших граждан, для государства, экономики. Достаточно сказать, что почти половина доходов федерального бюджета составляют именно таможенные платежи. А это, прежде всего, зарплаты бюджетников, пенсии, другие социальные выплаты.

Если говорить о наших приоритетах, то особое внимание мы обращаем на полноту и своевременность начисления и взыскания таможенных платежей.

Не менее важна и работа по снижению задолженности по неуплаченным таможенным платежам. За два года она сократилась с 49 до 26 млрд рублей. Как видим, сумма все равно остается еще достаточно значительной, что заставляет нас наращивать усилия по ее принудительному взысканию.

Кроме того, в полную силу заработал ранее практически недействовавший институт ареста имущества должника, который налагается по решению таможенников с санкции прокурора. Так, в 2020 году прокуроры санкционировали 60 таких арестов почти на 640 млн рублей, в результате чего участники внешнеэкономической деятельности погасили задолженность в размере почти 400 млн рублей.

Также нам приходится подталкивать, а точнее понуждать таможенные органы к установлению имущества должника и его аресту, поскольку эта мера имеет профилактическое воздействие и часто приводит к добровольному погашению предпринимателями своей задолженности.

В результате действий прокуроров таможенники дополнительно взыскали более 15 млрд. рублей. Из них почти 6 млрд рублей перечислено в федеральный бюджет после реагирования Генеральной прокуратуры.

Надо сказать, что решая задачи по собираемости платежей, таможенники не всегда принимают в расчет права и законные интересы участников внешнеэкономической деятельности. Так, выявлены случаи необоснованного отказа в предоставлении предусмотренных законом льгот по уплате таможенных пошлин. Подобные факты при ввозе медицинских товаров, оборудования, сельскохозяйственной продукции и детских игрушек установлены Московской межрегиональной транспортной прокуратурой в Брянской, Владимирской, Смоленской таможнях, Южной транспортной прокуратурой в Краснодарской таможне, Приволжской транспортной прокуратурой в Приволжской электронной таможне.

Случаи неправомерного отказа в предоставлении преференций при ввозе товаров из развивающихся и наименее развитых стран выявлялись также Северо-Западной транспортной прокуратурой в Кингисеппской и Балтийской таможнях, Московской межрегиональной транспортной прокуратурой в Калужской таможне. По всем этим нарушениям закона приняты меры реагирования.

— Если говорить о таможенной сфере, то нельзя не упомянуть и проблему незаконного, можно сказать, хищнического вывоза «кругляка» – необработанной древесины и ценных морских биоресурсов.

— Действительно, в условиях глобализации мировой экономики и роста международной торговли вопросы охраны и использования природных богатств нашей страны приобретают все большее социально-экономическое значение. К сожалению, контрабандный вывоз лесоматериалов и морепродуктов, связанные с этим их незаконная вырубка и добыча перекрывают объемы легальных поставок, наносят большой вред природе и снижают доходную часть федерального бюджета. При таких обстоятельствах исполнение законодательства об экспорте леса, водных биологических ресурсов и объектов животного мира, соблюдение законности в деятельности таможенных органов и координация работы правоохранительных органов в данной сфере становятся приоритетными направлениями нашей деятельности.

По ряду уголовных дел в этом году уже вынесены обвинительные приговоры. Так, в Братске (12.11.2020 Братским городским судом Иркутской области) осужден гражданин России, незаконно переместивший через таможенную границу Таможенного союза древесину общим объемом более 20 тыс. кубов стоимостью около 180 млн. рублей. Суд, с учетом фактических обстоятельств дела, полного признания подсудимым вины назначил ему наказание в виде 5 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима со штрафом 400 тыс. рублей.

В Приморском крае 37-летний житель Уссурийска признан виновным в незаконном вывозе в составе организованной группы лесоматериалов на сумму свыше 450 млн рублей. Поскольку подсудимый признал вину и при его содействии были получены сведения об остальных участниках преступного сообщества, месте нахождения имущества, добытого преступным путем, суд приговорил его к 8 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 5 лет и ограничением свободы на 1 год. Уголовное дело в отношении руководителя преступного сообщества сейчас рассматривается в суде.

Ну и в завершение отмечу, что транспортные прокуроры также ориентируют правоохранительные органы на своевременное принятие мер по установлению, изъятию и аресту имущества подозреваемых или обвиняемых для возмещения материального ущерба, обеспечения исполнения приговора суда в части штрафов и конфискации имущества.

Источник

Какая прокуратура надзирает за таможней

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 июля 2011 г. № 211 “Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере”

Внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации, создание Таможенного союза требуют внесения корректив в организацию прокурорского надзора в сфере исполнения законов на транспорте и в таможенной сфере.

В целях обеспечения правопорядка на транспорте и в таможенных органах, эффективной реализации поставленных перед органами прокуратуры задач, руководствуясь статьей 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказываю:

1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в соответствии с установленной компетенцией, транспортным прокурорам, приравненным к прокурорам субъектов Российской Федерации, транспортным прокурорам (на правах районных) обеспечить повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере, законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности органами внутренних дел на транспорте и таможенными органами, а также за расследованием уголовных дел о преступлениях на транспорте и в таможенной сфере указанными органами и следственными подразделениями Следственного комитета Российской Федерации.

2. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации возложить:

2.1. На управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере:

надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти в области железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта, органами контроля, их должностными лицами, органами внутренних дел на транспорте, Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России в части реализации полномочий, связанных с безопасностью судоходства, а также руководителями организаций, осуществляющих деятельность в указанных сферах, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соответствием Конституции Российской Федерации и законам, издаваемых ими правовых актов;

надзор за исполнением законов о сохранности федеральной собственности, закрепленной за федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере транспорта, таможенного дела и обустройства Государственной границы Российской Федерации, а также соблюдением ими бюджетного законодательства;

надзор за исполнением законов о государственной службе в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных в сфере транспорта, в сфере обустройства Государственной границы Российской Федерации, в ФТС России и подразделении МВД России на транспорте;

надзор за исполнением федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами законов в таможенной сфере и в сфере обустройства Государственной границы Российской Федерации, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в указанной области правоотношений, а также за соответствием Конституции и законам Российской Федерации издаваемых ими нормативных правовых актов;

надзор за законностью осуществления оперативно-розыскной и процессуальной деятельности ФТС России;

организацию надзора за исполнением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении плановых проверок и согласовании проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в пределах компетенции;

организацию надзора за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами внутренних дел законодательства об административных правонарушениях на железнодорожном, воздушном, морском, внутреннем водном транспорте и в области таможенного дела;

организацию надзора за исполнением требований законов при обращении в собственность государства арестованного, конфискованного и иного имущества в связи с правонарушениями, совершенными на транспорте и в таможенной сфере, а также вещественных доказательств по уголовным делам о преступлениях на транспорте и в таможенной сфере;

организацию надзора за законностью наложения ареста на имущество, применяемого таможенными органами в качестве способа обеспечения исполнения решений о взыскании таможенных пошлин, налогов за счет имущества плательщика в соответствии со ст. 156 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

организацию надзора за законностью осуществления оперативно-розыскной и процессуальной деятельности органами внутренних дел на транспорте и таможенными органами, а также за процессуальной деятельностью следственных управлений на транспорте Следственного комитета Российской Федерации при выявлении и расследовании преступлений на транспорте и в таможенной сфере, в том числе должностных преступлений в указанной области правоотношений;

координацию деятельности и контроль за работой транспортных прокуратур, оказание им практической и методической помощи в организации надзора, выработке форм и методов его осуществления, совершенствовании квалификации работников, распространении положительного опыта, обмене информацией по наиболее актуальным и комплексным проблемам прокурорского надзора.

2.2. На управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму:

контроль за осуществлением прокурорского надзора за исполнением требований законов при приеме, регистрации и разрешении правоохранительными органами на транспорте сообщений о преступлениях экстремистской и террористической направленности;

контроль за осуществлением транспортными прокурорами, приравненными к прокурорам субъектов Российской Федерации, прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия при расследовании преступлений экстремистской направленности и иных преступлений, совершенных по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной и религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, а также преступлений террористической направленности;

контроль за осуществлением транспортными прокурорами, приравненными к прокурорам субъектов Российской Федерации, прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности органами внутренних дел на транспорте и таможенными органами по выявлению и пресечению преступлений террористической и экстремистской направленности.

2.3. На управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции:

контроль за организацией и осуществлением транспортными прокурорами, приравненными к прокурорам субъектов Российской Федерации, прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, обеспечение организационного и методического руководства этой деятельностью;

с привлечением управления по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере анализ надзорной деятельности транспортных прокуроров по противодействию коррупции, подготовку информационно-аналитических и иных материалов, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, разработку мероприятий по совершенствованию прокурорского надзора.

2.4. На управление по надзору за расследованием особо важных дел:

надзор за расследованием уголовных дел о преступлениях на транспорте и в таможенной сфере в Следственном комитете Российской Федерации, Следственных департаментах при МВД России и ФСКН России.

2.5. На управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью:

надзор за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскным управлением Главного управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации.

2.6. На Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства:

надзор за исполнением законов на предприятиях и в организациях, осуществляющих проектирование, изготовление, ремонт и техническое обслуживание транспортных средств, за исключением входящих в состав транспортных организаций, а также вопросов безопасности движения и эксплуатации транспорта;

надзор за исполнением законов предприятиями, организациями, осуществляющими рыбопромысловую деятельность, за исключением вопросов транспортной безопасности, безопасности мореплавания и судоходства.

3. На транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, возложить следующие полномочия:

3.1 по организации и осуществлению надзора за исполнением законов, соответствия им издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сфере функционирования железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта, территориальными подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России в части реализации полномочий, связанных с безопасностью судоходства и базирования флота, подразделениями органов внутренних дел на транспорте, таможенными органами, территориальными управлениями обустройства Государственной границы Российской Федерации, органами управления и руководителями транспортных организаций, а также юридическими лицами, оказывающими услуги в сфере транспорта и (или) осуществляющими внешнеэкономическую деятельность, в том числе:

по организации и осуществлению надзора за исполнением законов о безопасности полетов и авиационной безопасности, безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта;

по организации и осуществлению надзора за исполнением законов таможенными органами, участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами и органами, соблюдением прав юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в таможенной сфере;

по согласованию внеплановых выездных проверок, осуществляемых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, производимых по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

по надзору за исполнением законов о сохранности федеральной собственности, закрепленной за органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере транспорта и таможенного дела, а также соблюдением ими бюджетного законодательства;

3.2 по организации и осуществлению надзора за исполнением законов о государственной службе и законодательства о противодействии коррупции в таможенных органах, органах внутренних дел на транспорте и территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти на транспорте и в сфере обустройства Государственной границы Российской Федерации;

3.3 по организации и осуществлению надзора за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях на транспорте, в области таможенного дела, а также по делам об иных административных правонарушениях, возбуждаемых таможенными органами;

3.4 по организации и осуществлению надзора за исполнением законов при распоряжении обращенным в федеральную собственность имуществом, а также вещественными доказательствами по уголовным и административным делам о преступлениях и правонарушениях, совершенных на транспорте и в таможенной сфере;

по организации надзора за законностью наложения ареста на имущество, применяемого таможенными органами в качестве способа обеспечения исполнения решений о взыскании таможенных пошлин, налогов за счет имущества плательщика;

3.5 по организации и осуществлению надзора за дознанием и расследованием уголовных дел, находящихся в производстве следственных управлений и отделов Следственного комитета Российской Федерации на транспорте, подразделений дознания, следственных подразделений при органах внутренних дел на транспорте, органов дознания региональных таможенных управлений (оперативных таможен) и таможен;

3.6 по организации и осуществлению надзора за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел на транспорте, оперативных подразделениях региональных таможенных управлений (оперативных таможнях) и таможен;

3.7 по поддержанию государственного обвинения в ходе судебного производства по уголовным делам, по которым решение о направлении уголовного дела в суд принималось транспортным прокурором (заместителем), приравненным к прокурору субъекта Российской Федерации;

3.8 по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе и в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел в порядке, определяемом соответствующими приказами, Генеральным прокурором Российской Федерации;

3.9 по определению перечня объектов надзора в пределах территорий, установленных приказами Генерального прокурора Российской Федерации, разграничению предметов ведения и границ деятельности с подчиненными транспортными прокуратурами;

3.10 по общему руководству подчиненными транспортными прокуратурами (на правах районных), оказанию им практической и методической помощи;

3.11 по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на железнодорожном, воздушном, морском, внутреннем водном транспорте и в таможенной сфере в пределах компетенции, обеспечению взаимодействия с органами исполнительной власти, местного самоуправления и общественными организациями в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений;

3.12 по организации взаимодействия и обмена информацией с прокурорами субъектов Российской Федерации, приравненными к ним военными прокурорами и прокурорами иных специализированных прокуратур с учетом межтерриториального принципа функционирования транспортных и таможенных органов, а также органов внутренних дел на транспорте, в целях согласованного проведения надзорных мероприятий;

3.13 по обращению в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с проблемными вопросами, возникающими в практической деятельности и требующими разъяснения с учетом опыта правоприменительной практики в других регионах, внесения изменений в законодательство, правового регулирования на уровне руководителей правоохранительных органов Российской Федерации.

4. На транспортные прокуратуры (на правах районных) возложить полномочия:

по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в соответствии с установленной компетенцией;

по организации и осуществлению надзора за исполнением законов о государственной службе и законодательства о противодействии коррупции в таможенных органах, органах внутренних дел на транспорте и подразделениях органов исполнительной власти на транспорте;

по санкционированию арестов имущества как способа обеспечения исполнения решений таможенных органов о взыскании таможенных пошлин, налогов за счет иного имущества плательщика;

по согласованию внеплановых выездных проверок, проводимых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, производимых по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

по надзору за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях на транспорте и в области таможенного дела;

по надзору за исполнением законов при распоряжении обращенным в федеральную собственность имуществом, а также вещественными доказательствами по уголовным делам и административным делам о правонарушениях, совершенных на транспорте и в таможенной сфере;

по надзору за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов, уголовно-процессуальной деятельностью следственных отделов Следственного комитета Российской Федерации на транспорте, линейных отделов и управлений внутренних дел на транспорте, таможен;

по поддержанию государственного обвинения в ходе судебного производства по уголовным делам, по которым решение о направлении уголовного дела в суд принималось транспортным прокурором (заместителем), приравненным к прокурору района;

по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе и в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел в порядке, определяемом соответствующими приказами Генеральным прокурором Российской Федерации;

по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на транспорте и в таможенной сфере, а также взаимодействию с территориальными органами прокуратуры.

5. При реализации надзорных полномочий транспортным прокурорам:

считать приоритетными направлениями надзора на транспорте исполнение законов о транспортной безопасности, безопасности движения и эксплуатации транспорта, инженерных сооружений и технических средств, непосредственно обеспечивающих его безопасное функционирование, защите прав потребителей при пользовании транспортными услугами, охране их жизни, здоровья и имущества;

сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов, регламентирующих применение таможенных процедур, осуществление таможенного и валютного контроля, контроля таможенной стоимости, порядок уплаты и взыскания таможенных пошлин, налогов и иных обязательных платежей, производство по делам об административных таможенных правонарушениях и взыскания штрафов;

обеспечить действенный надзор за реализацией, уполномоченными органами, государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере обустройства Государственной границы Российской Федерации, создания, развития, и обеспечения деятельности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и мест пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также функции государственного заказчика в этой сфере;

обеспечить эффективный надзор за исполнением законов о сохранности федеральной собственности, закрепленной за таможенными органами, транспортными предприятиями и организациями. Особое внимание обращать на пресечение злоупотреблений и хищений, нецелевое использование федерального имущества, бюджетных средств. Безотлагательно принимать решения о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности, возмещении причиненного ущерба;

проверять законность правовых актов, издаваемых таможенными органами, органами внутренних дел на транспорте, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти на транспорте, территориальных подразделений органа, уполномоченного в сфере обустройства Государственной границы Российской Федерации, Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России и ее территориальными подразделениями;

обеспечить надзорными средствами законность в деятельности органов внутренних дел на транспорте по борьбе с преступностью и нарушениями общественного порядка на вокзалах, в портах и на других транспортных объектах;

проводить регулярно в указанных органах проверки учета и регистрации сообщений о преступлениях, в ходе которых изучать журналы входящей и исходящей корреспонденции, жалобы и заявления граждан и юридических лиц, номенклатурные дела, сводки о происшествиях, документацию медицинских учреждений, ведомственной и иной охраны транспортных предприятий, акты ревизий, материалы контрольных проверок нижестоящих органов и служебных проверок, кадровые приказы, дела об административных правонарушениях, материалы оперативно-розыскной деятельности и доследственных проверок;

при осуществлении надзора за исполнением законов об административных правонарушениях особое внимание уделять своевременности возбуждения дел, законности ведения производства по ним, освобождения от наказания лиц, привлекаемых к административной ответственности и прекращения производства по делам. При обнаружении в материалах дел об административных правонарушениях сведений, указывающих на признаки уголовно наказуемых деяний, незамедлительно принимать соответствующие меры прокурорского реагирования и решать вопрос об ответственности виновных должностных лиц;

в случае выявления признаков преступлений и направления материалов в соответствующие органы расследования для принятия процессуальных решений контролировать соблюдение сроков проверки, законность и обоснованность принятых решений;

средствами прокурорского надзора добиваться своевременного выявления и пресечения преступлений, особое внимание уделять выявлению контрабанды и других преступлений в таможенной сфере, установлению лиц, совершивших данные преступления;

в сфере надзора за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел и таможенных органов обращать особое внимание на законность, обоснованность и соблюдение порядка заведения и прекращения дел оперативного учета, наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий и полномочий у лиц, принимающих эти решения, своевременность уведомлений судей о проведении оперативно-розыскных мероприятий без разрешения судьи;

в полной мере использовать имеющиеся полномочия для обеспечения эффективного надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, своевременно проверять законность возбуждения уголовных дел и задержания подозреваемых, проведения обысков и принятия иных процессуальных решений. Обеспечить безусловное реагирование на выявленные нарушения законов, требовать их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности;

постоянно анализировать состояние прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, эффективность мер прокурорского реагирования, обоснованность отклонения требований прокурора об отмене незаконных процессуальных решений руководителями следственных органов, практику отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела прокурорами и руководителями следственных органов, в том числе в связи с внесением актов прокурорского реагирования и в порядке ведомственного контроля, практику рассмотрения органами дознания и следствия постановлений прокуроров, направленных в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании;

систематически анализировать состояние законности в транспортной и таможенной сферах, обобщать прокурорско-следственную практику по уголовным делам данной категории, а также по делам о преступлениях, связанных с исполнением служебных обязанностей должностными лицами таможенных органов и органов внутренних дел на транспорте;

регулярно информировать общественность через средства массовой информации о принимаемых мерах по устранению нарушений законов на транспорте и в таможенной сфере.

6. С учетом местных условий, протяженности транспортных коммуникаций, дислокации транспортных объектов и прокуратур транспортным прокурорам, приравненным к прокурорам субъектов Российской Федерации, организовать систему незамедлительного оповещения и выезда прокуроров на места катастроф, крушений, аварий и других происшествий на транспорте, повлекших тяжкие последствия.

7. В связи с распространенностью правонарушений, посягающих на безопасность движения, полетов и плавания, фактов разрушения, повреждения путей сообщения, блокирования транспортных коммуникаций территориальным и транспортным прокурорам активизировать взаимодействие по их пресечению, предупреждению, устранению причин и условий, им способствующих.

8. Транспортным прокурорам, приравненным к прокурорам субъектов Российской Федерации, постоянно анализировать состояние работы в сфере надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах. О результатах исполнения настоящего приказа сообщать в Генеральную прокуратуру Российской Федерации в докладных записках об итогах работы прокуратуры за год и за полугодие.

9. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 21.11.2007 № 186 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах» признать утратившим силу.

10. Приказ опубликовать в журнале «Законность».

11. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.

Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и прокурорам специализированных прокуратур, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 июля 2011 г. № 211 “Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере”

Текст приказа официально опубликован не был

Обзор документа

Скорректирован порядок организации прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере. Это обусловлено изменением законодательства и созданием Таможенного союза.

Так, перераспределены полномочия по осуществлению указанного надзора в Генеральной прокуратуре РФ.

На транспортные прокуратуры возложен надзор за исполнением законов в сфере железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта, таможенного дела, обустройства госграницы. При этом особое внимание следует обратить на соблюдение требований безопасности движения и эксплуатации транспорта, защиту прав потребителей при пользовании транспортными услугами, охрану их жизни, здоровья и имущества. Необходимо обеспечить эффективный надзор за деятельностью органов внутренних дел на транспорте (включая борьбу с преступностью и нарушениями общественного порядка на вокзалах, в портах и иных транспортных объектах).

Требуется создать систему незамедлительного оповещения и выезда прокуроров на места катастроф, крушений, аварий и других транспортных происшествий, повлекших тяжкие последствия.

Транспортные прокуроры санкционируют арест имущества как способ обеспечения взыскания таможенных пошлин, налогов; согласовывают внеплановые выездные проверки работающих в указанных сферах организаций и предпринимателей.

Источник