какая деятельность понимается под сбором отходов
Новое понятие “сбора отходов”. Что это значит для транспортных компаний
Публикуем материал третьего обучающего видео-урока из цикла “Введение в экологию за 30 дней”, который компания “Экологические услуги” размещает на канале YouTube.
С нового 2018 года вновь обновлены некоторые пункты Федерального закона №89 “Об отходах производства и потребления”. Множество дополнений касается экологического сбора и обращения твердо-коммунальных отходов, однако в этой заметке поговорим о радикальном изменении определения сбора отходов.
Итак, законодательство зачем-то изменило определение сбора отходов. Если в предыдущей редакции сбором считался “прием и поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.”
То новое определение сбора отходов звучит как “прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.” Из прежнего определения убрали слово “транспортирования” и уточнение по поводу приема от физических и юридических лиц.
Позднее на официальном сайте Росприроднадзора появились пояснения по поводу последствий изменения формулировки сбора отходов. Оказывается, для компаний с лицензией на обращение с отходами это значит, во-первых, что сбором отходов могут заниматься лишь те компании, у кого есть лицензии на обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов. Во-вторых, компании, у кого в лицензии указана только деятельность по сбору и транспортированию отходов, обязаны исключить слово “сбор отходов” из лицензии путем ее переоформления.
Основанием для переоформления лицензии Росприроднадзор указывает статью 18 часть 1 закона “О лицензировании отдельных видов деятельности”, где говорится о том, что при изменении перечня выполняемых работы или услуг лицензию необходимо переоформлять.
Что такое «обращение с отходами»
Основным законодательным актом, посвященным регулированию обращения отходов, является Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления». Кроме того, нормы, посвященные обращению с отходами, содержатся в Федеральном законе № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» (ст. 48, 51, 65), еще в свыше 10 законах и бесчисленных подзаконных актах.
За нарушение законодательства об обращении с отходами предусмотрено привлечение к административной ответственности по ст. 8.2, 8.5, 8.6, 14.26 и другим КоАП РФ, или к уголовной ответственности по ст. 247 УК РФ.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления».
С 30.06.2009 г. в Федеральном законе № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. образование отходов как стадия обращения с отходами отсутствует.
Следовательно, осуществление деятельности, в процессе которой образуются отходы, с 30.06.2009 г. не является обращением с отходами.
Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. содержит:
Из указанных норм следует, что на субъекта, не осуществляющего профессиональную деятельность по обращению с отходами, практически не распространяется действие Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. и ряда других.
В тоже время, обязанности в области охраны окружающей среды возлагаются на субъектов и вне связи с обращением с отходами, например, ст.ст. 14, 22, 25, 30 и другие Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха».
Следует заметить, что Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. непоследователен в применяемой терминологии, что отчасти связано с недостаточной юридической техникой при внесении в него изменений:
К сожалению, до настоящего времени Росприроднадзор не воспринял указанной судебной практики и продолжает незаконно привлекать юридические лица и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности.
Кроме указанных казусов, незаконная практика Росприроднадзора включает:
Что такое сбор отходов: требования, организация, этапы
Переработка любого мусора начинается именно с его сбора.
Качество выполнения этого этапа определяет дальнейшую судьбу отходов.
Чтобы появилась возможность отправить их на утилизацию, а не на захоронение, необходимо выполнять правила, установленные законодательством, а также санитарными нормами.
В данной статье мы расскажем, что понимается под термином «сбор», как происходит организация и порядок сбора, утилизации и сортировки твердых коммунальных, опасных и неопасных отходов.
Определение термина
Для начала дадим определение, что такое сбор отходов. Действующее его понятие введено законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ. Начиная с 2018 года, этим термином называется прием или поступление от предприятий и граждан отходов с целью их дальнейшей переработки.

Работа по сбору относится к деятельности, регулируемой государством. Для ее выполнения требуется лицензия.
Это условие относится к ликвидируемым веществам 1-4 классов опасности.
Приемом мусора 5 класса можно заниматься без получения разрешительного документа. Но на практике сложно представить хозяйствующий объект или многоквартирный дом, вырабатывающий только безопасные отходы. К тому же заниматься одним видом мусора нерентабельно для оператора. Поэтому лицензию получают все организации и ИП, собирающие отходы.
Требования к сбору твердого бытового мусора
Остатки жизнедеятельности граждан, образующиеся в квартирах, домах, иных жилых помещениях, называются твердыми бытовыми (коммунальными) отходами.
Работа с ними регламентируется основными документами:
Сбор ТКО с объектов их образования, накопления обеспечивается региональными операторами.
Деятельность таких организаций осуществляется по территориальным программам, схемам обращения с мусором.
Зона деятельности оператора может охватывать всю территорию региона РФ или его часть.
На своем участке оператор принимает ТКО при соблюдении условий:
Мусорные контейнеры и их виды
Бытовые отходы собираются в специально установленные для них контейнеры — мусоросборники, под которые выделяются площадки.

На одном участке допускается устанавливать до 10 контейнеров для мусора, включая емкости для раздельного сбора. При эксплуатации контейнеров должно быть минимизировано попадание компонентов на площадку или за ее пределы.
В мусоросборники для ТКО нельзя складировать:
Емкости для мусора изготавливают из двух видов сырья:
Для сбора крупногабаритных отходов предназначаются мусорные бункера-накопители. Их количество на площадке рассчитывается аналогично контейнерам.
Порядок обустройства контейнерных площадок
Участки сбора, временного накопления ТКО называются контейнерными площадками, они оборудуются согласно санэпидемиологическим нормам и требованиям.

На объекте сбора ТКО, крупногабаритных вещей ответственным оператором размещается информация о его собственнике и обслуживающей компании. Расположение участков зависит от планировки населенных пунктов.
Расстояние до ближайших домов, спортивных площадок, детских садов, школ, парков, скверов должно быть не менее 20 м, до медицинских организаций — 25 м.
Максимальное расстояние от источника бытовых отходов до ближайшей площадки — 100 м.
Если невозможно соблюдать установленные расстояния, то по решению регионального главного санитарного врача допускается их изменение при условиях:
Графики сбора и вывоза ТБО согласовываются с учреждениями СЭС соответствующих населенных пунктов.
Дезинфекция баков
В обязанности регионального «мусорного» оператора входит регулярный контроль и обработка баков, прилежащих зон. Обеззараживание производится по СП 3.5.1378-03.

Мероприятия выполняются с периодичностью, не противоречащей санитарным требованиям, но учитывающей фактическую потребность и целесообразность. Максимальные интервалы обработки составляют 10 суток в теплое время года, 1 месяц — в холодное.
Внеплановая или профилактическая обработка осуществляется индивидуально, когда снижается доступность к баку, например, из-за резкого запаха, грязных крышек.
На контейнерных площадках выполняются такие действия:
Запрещено проводить промывочно-дезинфицирующие работы с мусоросборниками непосредственно на контейнерной площадке.
Правила сбора жидких отходов
Жидкие бытовые отходы — это загрязненные стоки воды из ванн, туалетов, душевых, не сбрасываемые в водные объекты и канализационные системы. К ним также относятся хозяйственно-бытовые жидкости, накапливаемые при нецентрализованной канализации.
ЖБО образуются в жилых многоквартирных и индивидуальных фондах. Их сбор происходит в специальные резервуары, не подключенные к общей системе водоотведения — выгребные ямы, различные септики.

Количество выгребов рассчитывается исходя из фактического образования сточных вод.
Септик представляет собой устройство из бетонной или пластиковой емкости и фильтрами, изготавливается промышленным способом, работает на принципе биоочистки и устанавливается в любом удобном месте.
Сбор ЖБО, транспортирование для дальнейшей очистки сточных вод производится ассенизационным транспортом. У отдельных строений допускается отведение отходов в локальные очистные сооружения.
Прием и утилизация промышленного вторсырья
Промотходы образуются на предприятиях при производстве продукции.
Согласно внутренним правилам, инструкциям они сортируются отдельно по:
Раздельный сбор обусловлен финансовой выгодой, экономией времени, применением вторсырья в технологическом цикле, улучшением экологической обстановки.
Сбор, временное хранение происходит на территории предприятия–производителя отходов централизованно или по цеховому признаку. Собранные вещества могут силами предприятия брикетироваться, прессоваться, измельчаться, пакетироваться.
Максимальное количество отходов, собираемых и хранимых на площадках предприятия, устанавливается предприятием на основе:
При этом выделение вредных элементов из собранных отходов не должно превышать 30% ПДК, установленной для воздуха рабочей зоны предприятия, а общее загрязнение окружающей среды — параметров санитарных норм.
Организация сбора опасных отходов
К опасным относятся отходы, негативно влияющие на биосферу и самостоятельно не разлагающиеся. По ФККО они относятся к первым трем классам.
Такие химические, токсические, радиоактивные ликвидируемые компоненты получаются, в основном, при промышленном производстве.
Персонал, занимающийся сбором промотходов, обязан знать, какие вещества на производстве относятся к опасным.
Это могут быть:
Полный перечень компонентов, порядок обращения с ними указываются в утвержденных руководством документах. Опасные остатки выделяются из общей массы, учитываются, изолируются по отдельным герметичным тарам.
Если этого не сделать, то вся мусорная партия считается токсичной и подвергается нейтрализации, что нерационально для собственника и приносит дополнительный вред природе.
Во время сбора необходимо следить за ПДК опасной пыли, испарений. Для защиты сотрудников от вредного воздействия отходов обязательно применение СИЗ кожи, дыхательных путей или глаз. Исходя из особенностей производства, применяются спецодежда, респираторы, очки, специальные кремы.
Среди коммунального и приравненного к нему мусора опасные элементы бывают в составе ламп, батареек, градусников, отдельных бытовых приборах. Для сбора таких предметов устанавливаются отдельные герметичные контейнеры.
Система приема неопасного мусора
Сложность обращения со малоопасным и неопасным мусором 4, 5 классов заключается в его большом количестве и разнообразном составе.

Устройства для сбора устанавливаются на отдельных площадках. Освобождение их от отходов происходит по утвержденному графику или по мере наполнения.
Прием мусора производится посредством:
Для сбора повседневного неопасного мусора на одной площадке устанавливаются несколько контейнеров. Как правило, отдельно собираются:
Дальнейшие этапы работы
Собранные отходы перевозятся специальным транспортом на объекты их переработки. Несортированные компоненты проходят этап обработки, на котором их разделяют на отдельные фракции.
Опасный мусор подвергается обезвреживанию, изменению физико-химических свойств, после этого этапа уменьшается их масса, класс опасности.
Следующий этап — утилизация. Возвращение использованных предметов или ценных деталей в производство является одной из целей обращения с отходами. От того, насколько большая часть мусора станет вторичным сырьем, зависит количество новых веществ, предназначенных для полигонов.

В эту стадию переходят и промышленные отходы предприятий, подготовленные для реализации или использовании на собственном производстве.
Цепочку обращения с отходами завершает захоронение на полигонах.
Ему подвергаются остатки, непригодные для вторичного использования, а также опасные компоненты после нейтрализации.
Занимаются «мусорной» деятельностью организации и ИП, получившие соответствующие лицензии в Росприроднадзоре.
Заключение
Сбор — первая и очень ответственная стадия в обращении промышленных, бытовых отходов. Качественным считается мусор, собранный по отдельным фракциям. Но для получения максимальной пользы от раздельного сбора и утилизации необходимо развивать инфраструктуру дальнейшей переработки по правилам, повышать экологическую культуру граждан, внедрять больше экономических стимулов для использования вторсырья.
Лицензия на сбор отходов: рассмотрим процедуру получения документа
Определение сбора отходов
Уточним для начала, что такое сбор отходов и что в него входит.
Сбор отходов – это составная часть деятельности по обращению с отходами (см. рисунок ниже).
Обязательно ли оформлять лицензию на сбор отходов?
Законодательство России заставляет компании и предпринимателей, занятых сбором отходов I-IV классов, получать лицензию на эту деятельность (89-ФЗ, 99-ФЗ).
Формально получается не лицензия на сбор отходов, а лицензия на обращение с отходами I – IV классов опасности, в самом документе конкретизируются виды обращения с отходами и классы опасности.
Поэтапное получение
1. Соблюдаем лицензионные требования
Техника для сбора варьируется в зависимости от стандартов отрасли и свойств отходов. Наиболее распространены контейнеры:
С 4 июня 2017 вступает в силу СП 262.1325800.2016 – правила проектирования и строительства контейнерных площадок для промышленных и транспортных предприятий. В них приведены ограничения на физические характеристики контейнерных площадок предприятий. Вот некоторые из них:
Учебные центры за основу своих курсов берут две программы, которых требует придерживаться наше государство:
Лицензия на сбор отходов I – IV классов требует прохождения предприятием экологической экспертизы и получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам имущества, которое будет задействовано в этой деятельности (Приказ Роспотребнадзора N 224). Поэтому сначала необходимо согласовать “право” заниматься сбором отходов в двух инстанциях: ФБУЗ и Роспотребнадзоре.
2. Собираем документы и отправляем во ФБУЗ:
Учредительная документация;
Пояснительная записка, которая должна включать:
Если не обнаружено расхождений с предоставленной информацией и нарушений лицензионных условий, ФБУЗ выдает экспертное заключение о соответствии санитарным правилам и нормам, а конкретно СанПиН 2.1.7.1322-03 и СП 2.1.7.1386-03. Экспертное заключение на вид деятельности не имеет срока действия.
Обычно согласование во ФБУЗ занимает приблизительно месяц. По закону эта процедура не может длиться дольше двух месяцев.
3. Получаем санэпидзаключение в Роспотребнадзоре
Заявление на получение санитарно-эпидемиологического заключения составляется путем заполнения установленной формы (можно найти в Приложении 1 Приказа Роспотребнадзора N 775). К заявлению прилагается экспертное заключение из ФБУЗ, и все передается в местный Роспотребнадзор.
В течение 30 календарных дней (20 – если материалы подавались в электронном виде) специалисты Роспотребнадзора изучают представленную документацию на удовлетворение следующим требованиям:
Основанием возврата документов на доработку являются: ошибки в оформлении документов, неполная комплектность и расхождение содержания с реальностью.
Роспотребнадзор вправе отказать в последующем рассмотрении и в услуге в целом при отсутствии или ложности данных о заказчике в ЕГРЮЛ или ЕГРИП, а также при обнаружении недостоверной информации в экспертном заключении и других документах, связанных с экспертизой.
Теперь, когда мы подготовили всю исходную базу и оформили необходимые документы, обращаемся непосредственно за лицензией в Росприроднадзор.
4. Получаем лицензию в Росприроднадзоре
Для этого заполняется заявление (пример можно посмотреть в Приказе Росприроднадзора от 16.03.2016 N 132).
Если лицензируется деятельность, которая включает сбор отходов, то к заявлению прикладываются:
В течение следующих 20 дней Росприроднадзором проверяются поданные документы на оформление, полноту и достоверность запрашиваемой информации. Если подача документов происходила через Интернет, то проверяется на подлинность усиленная квалификационная электронная подпись.
Если ни по одному критерию не выявлено нарушений, ответственный инспектор выезжает с проверкой на предприятие заявителя. При проверке инспектором изучаются:
Сколько времени занимает получение лицензии
Подведем итог по сроку, в течение которого получается лицензия на сбор отходов:
Где можно найти информацию о лицензии на сбор отходов
Юридическая подкованность значительно сокращает срок получения лицензии. Если вы заранее знаете, какие лицензионные условия предъявляются к вашей деятельности, какие бумаги запрашиваются в разных инстанциях и на каких этапах следует быть особо внимательным, то получение лицензии не станет проблемой.
Ниже можно ознакомиться со списком источников, которые помогут разобраться в тонкостях лицензирования этой деятельности:
89-ФЗ от 24.06.1998 – здесь разъясняется, что такое отходы производства и другие понятия, связанные со сферой отходов; изложены требования в области обращения, приведены методы государственного регулирования деятельности;
99-ФЗ от 04.05.2011 – это закон о лицензировании, в нем можно найти, на какую деятельности в нашей стране нужна лицензия и как в целом осуществляется лицензирование;
Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 – здесь обобщенно описан ход лицензирования в сфере обращения с отходами;
Приказ Минприроды России от 01.07.2016 N 379 – приводит подробный алгоритм оформления лицензии, в котором перечислены требуемые документы, сроки, чем руководствуются органы при решении, описан порядок обжалования принятых решений.
Как осуществляется сбор отходов в России?
Выделяют 6 направлений обращения с утильсырьем, важнейшим среди которых является сбор отходов. При сборе должны соблюдаться установленные законом нормы. Соблюдение правил обеспечивает условия для безопасной утилизации опасных материалов.
Что включает в себя сбор отходов?
Под сбором отходов понимается прием в целях их дальнейшей переработки, утилизации или хранения остаточных материалов и отработанных продуктов. Утильсырье образуется на производствах, в быту, при эксплуатации или употреблении продуктов и услуг.
Утилизация мусора – проблема, для решения которой надо соблюдать правила сбора. Решению представленной проблемы сопутствует сортировка и разбор сырья, создание предприятий для вторичной переработки или безопасного захоронения.
Процессы обращения с остаточным сырьем контролируются законом. Компании по перевозке, утилизации или переработке мусорных остатков должны иметь лицензии на выполнение таких работ.
Правила по сбору мусора
Описанные правила направлены на обеспечение экологической безопасности и предотвращение загрязнение окружающей среды. Требование безопасности предъявляется к транспортировке отходов и другим процессам. В соответствии с инструкцией по обращению с отходами производят захоронение, нейтрализацию или вторичную переработку сырья.
Предприятие, на котором производится обработка утильсырья, должно действовать в соответствии с разработанным планом работ. При этом используется спецоборудование и техника, предназначенная для работы с мусором. В особенности это касается емкостей, в которые собирают сырье.
Законодательство
Утилизация производственных и бытовых остатков, нормативы сбора, способы хранения и обработки регламентируются законодательством.
Порядок и требования описаны в Федеральном Законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Эти требования представлены в 22 статье закона. Сведения об отходах производства описаны в сборнике удельных показателей образования – документе, отражающем среднестатистические показатели образования остаточных материалов и мусора в разных отраслях производства.
Обязательно ли оформлять лицензию на сбор отходов?
Лицензия нужна в случае, если ИП работает с материалами и веществами, относящимися к 1-4 классам опасности. Для 5 класса опасности лицензия не требуется. Разрешение выдается при условии, что одновременно оформляется или уже оформлена лицензия на хранение, утилизацию и транспортировку мусора.
Получение лицензии – комплексный процесс, состоящий из нескольких этапов. Процесс трудоемкий, однако без него работа с мусором считается нелегальной и входит в число административных правонарушений
Соблюдаем лицензионные требования
Оборудование и техника зависит от специфики отрасли, свойств отходов, агрегатного состояния. Чаще всего используются контейнеры, что объясняется удобством в эксплуатации, возможностью передвижения.
На площадке нельзя одновременно размещать число контейнеров, вместимость которых эквивалентна 1000 ДФЭ. Запрещено размещать контейнеры более чем в 4 яруса.
Контейнерная площадка должна содержать:
Еще одно лицензионное требование касается обучения работников. Сотрудников обучают на основе предложенных государственных программ.
Собираем документы и отправляет во ФБУЗ
Для получения лицензии на отходы нужно предоставить пакет документов. Он включает учредительную документацию и пояснительную записку.
Пояснительная записка содержит следующие пункты:
Во ФБУЗ необходимо предоставить документы, свидетельствующие о том, что компания соответствует лицензионным требованиям. Необходимы документу, подтверждающие наличие специально оборудованных площадок, помещений, подготовленных работников.
Предоставленная документация тщательно изучается после чего на предприятие отправляется эксперт, чья задача заключается в сравнении описанной и фактической обстановки на предприятии. При отсутствии отличий предоставляется бессрочное экспертное заключение, позволяющее собирать и хранить отходы на предприятии.
Получаем санэпидзаключение в Роспотребнадзоре
Чтобы получить заключение санитарно-эпидемиологической службы, нужно заполнить специальную форму, добавить к ней экспертное заключение ФБУЗ и отправить эти бумаги в Роспотребнадзор. Документация изучается специалистами в течение 20-30 дней (в зависимости от формы подачи).
Для получения заключения документация должна соответствовать следующим требованиям:
Если в документации обнаружены ошибки, отсутствуют необходимые для составления заключения сведения или есть другие нарушения, ее отправляют на доработку. Роспотребнадзор имеет право отказать рассматривать возможность сбора отходов предприятием если сведения о предприятии отсутствуют в едином реестре юридических лиц или индивидуальных предприятий.
Получаем лицензию в Росприроднадзоре
Для получения разрешения заполняется заявление. Оно содержится в Приказе Росприроднадзора №132 (от 16.03.2016).
К заявлению на сбор отходов добавляют документы:
Документацию разрешается отправлять в электронном виде через интернет, при условии цифровой подписи соискателя.
При отсутствии нарушений в документах на предприятие выезжает инспектор, который проверяет предприятие. Определяется соответствие площадки установленным требованиям, паспорта на утильсырье, медицинских справок у сотрудников. Лицензия Росприроднадзора выдается через 2 дня после проверки, если нарушения не выявлены.
Сколько времени занимает получение лицензии?
Разрешение на сбор отходов предусматривает сбор исходной документации – до 2 месяцев. Получить экспертное заключение ФБУЗа и Роспотребонадзора можно за 1 месяц. Проверка документов и предприятия Росприроднадзором занимает до 2.5 месяца. Таким образом, лицензию можно получить за 6-7 месяцев.
Где найти информацию о лицензии на сбор отходов
Зная специфику оформления разрешения срок подготовки лицензии сокращается. Для этого рекомендуется знать о главных лицензионных условиях, предъявляемых к предприятиям по сбору отходов. Советуют знать перечень документов, запрашиваемых инстанциями при оформлении лицензии.
Для облегчения процедуры рекомендуется ознакомиться со следующими источниками:
Селективный сбор
Селективный метод предусматривает раздельный сбор и хранение отходов. Представленный способ позволяет снизить объемы ТБО на полигонах и участках захоронения за счет повторного использования или переработки для получения вторичного сырья.
Селективный метод предполагает разделение ТБО на 3 группы:
Сухое вторсырье. Представляет собой материалы, пригодные для вторпереработки. Составляет до 35% от всего объема отходов.
Влажные разлагающиеся материалы. Состоят из пищевых, садовых, сельскохозяйственных остатков, пригодных для изготовления удобрений.
Не перерабатываемые материалы. Включают отходы, которые невозможно переработать или переработка которых требует существенных затрат.
Селективный метод считается самым полезным и экономически целесообразным способом сбора мусора.
Сбор отходов – процедура, при которой утильсырье собирается для последующей утилизации, захоронения или вторичной переработки. Для осуществления описанного вида работ требуется лицензия, которую можно получить только в том случае, если предприятие в полной мере соответствует установленным законом требованиям.
Изменения в законодательстве за 2019-2020 годы, касающиеся отходов
Продолжительность и правила хранения отходов
Методы и способы обработки отходов
Инструкция по обращению с отходами: закон, регламент, отчет
Паспорт отходов: на какие отходы делается, можно ли сделать самостоятельно, перечень документов и образец
Размещение отходов: отчетность, государственный реестр, порядок и сроки
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение
Расшифровка понятия ТБО, нормы накопления, методы утилизации и переработки
Порядок паспортизации отходов 1-5 классов
Утилизация отходов в законодательстве РФ
Порядок сбора, вывоза и утилизации ТКО (ТБО)
Схема обращения с медицинскими отходами: образец правил













