какая должность выше министр или полпред
Приложение. Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации
Информация об изменениях:
Приложение
к Указу Президента РФ
от 11 января 1995 г. N 32
Сводный перечень
государственных должностей Российской Федерации
С изменениями и дополнениями от:
20 декабря 1996 г., 23 октября 1998 г., 20 марта 2006 г., 31 мая 2007 г., 12 мая, 21 октября, 1 декабря 2008 г., 14 января 2011 г., 12 июля 2012 г., 25 июля, 31 декабря 2014 г., 26 января 2017 г., 15 мая 2018 г., 16, 21 января 2020 г., 30 января, 20 апреля 2021 г.
Президент Российской Федерации
Председатель Правительства Российской Федерации
Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации
Информация об изменениях:
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации
Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации (в иностранном государстве)
Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве)
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания
Первый заместитель, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания
Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания
Член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания
Первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания
Руководитель фракции в Государственной Думе Федерального Собрания
Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания
Информация об изменениях:
Член комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации
Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации
Абзац утратил силу с 1 января 2015 г.
Информация об изменениях:
Судья Конституционного Суда Российской Федерации
Председатель Верховного Суда Российской Федерации
Первый заместитель, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации
Судья Верховного Суда Российской Федерации
Абзацы утратили силу с 6 августа 2014 г.
Информация об изменениях:
Генеральный прокурор Российской Федерации
Председатель Следственного комитета Российской Федерации
Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации
Заместитель Председателя Совета Безопасности Российской Федерации
Руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации*
Председатель Счетной палаты
Заместитель Председателя Счетной палаты
Аудитор Счетной палаты
Председатель Центрального банка Российской Федерации
Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (замещающий должность на постоянной основе)
Председатель федерального суда
Заместитель председателя федерального суда
Судья федерального суда
Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации
Информация об изменениях:
Член Совета федеральной территории “Сириус”
Председатель Совета федеральной территории “Сириус”
Заместитель председателя Совета федеральной территории “Сириус”
Глава администрации федеральной территории “Сириус”
* Наименование должности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.
© ООО “НПП “ГАРАНТ-СЕРВИС”, 2021. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания “Гарант” и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.
Кто такой Владимир Якушев и почему его назначение полпредом в УрФО станет большим событием
Министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев, вероятно, станет шестым полпредом президента в УрФО. По словам источника Znak.com, его кандидатура была согласована накануне в рамках больших перестановок в правительстве России. Официально о решении пока не объявлено. В преддверии большого назначения Znak.com вспоминает, чем известен Владимир Якушев, как он вырос от банкира до федерального министра, как стал одним из самых успешных губернаторов в стране и почему его назначение на должность полпреда будет революционным событием для Урала.
Человек Собянина
Владимиру Якушеву 52 года. Он родился в Башкирии, откуда в детстве вместе с родителями переехал в Надым (ЯНАО). Именно там он начал карьеру в финансовой сфере (Якушев — кандидат экономических наук). В 1993 году Якушев стал юрисконсультом Западно-Сибирского коммерческого банка. Всего через пять лет он стал президентом банка.
Политическую карьеру Якушев всегда строил рядом с Сергеем Собяниным. В 2001 году Якушев сопровождал финансовую сторону кампании Собянина на выборах губернатора Тюменской области. Собянин выиграл выборы, а Якушев получил пост вице-губернатора, стал вторым после главы региона лицом в Тюменской области.
В 2005 году Якушев на несколько месяцев возглавил администрацию Тюмени. В ноябре того года Сергей Собянин возглавил администрацию президента РФ, после чего Якушев стал губернатором Тюменской области. Этот пост он занимал до 2018 года, пережив все схемы избрания: его утверждали в должности президенты, утверждала региональная дума, избирали жители сразу трех регионов — Тюменской области, ХМАО и ЯНАО. На всенародных выборах он набрал 87% голосов.
При описании сил и «башен» в российской политике Якушева до сих пор относят к «команде Собянина», который сейчас занимает пост мэра Москвы. Но в окружении Якушева утверждают, что министр строительства теперь является самостоятельным политиком.
Якушев-губернатор
Во время 13-летнего губернаторства Владимир Якушев регулярно занимал первые места во всевозможных рейтингах. Больше всего глава Тюменской области запомнился тем, что он полностью зачистил политическое поле региона от оппозиции (как системной, так и несистемной), а также строгим отношением к главам муниципалитетов. Якушев завел рейтинг глав районов, его лидеры могли рассчитывать на дополнительные средства из бюджета области. Можно предположить, что инструмент в виде рейтинга Якушев будет использовать и во время работы полпредом.
В региональной экономике Якушев делал ставку на инвестиционную политику — привлечение в регион частных капиталов. Предпринимателям, которые хотели вложиться в регион, снижали налоги и стоимость подключения к сетям, помогали с рынками сбыта. Якушев горячо поддерживал концепцию «Покупай тюменское». В целом Якушев в экономике — сторонник агрессивного государственного контроля над рынком.
Якушев-министр
Должность министра строительства и ЖКХ в правительстве РФ Владимир Якушев занимал два года. Он успешно пережил турбулентность, которой сопровождалась отставка премьер-министра Дмитрия Медведева, и был переназначен на пост в правительство Михаила Мишустина.
Главным достижением Якушева в кресле министра считается введение практики спецсчетов для застройщиков (эскроу-счетов). Это счета, на которых хранятся имущество, документы или денежные средства до исполнения застройщиком обязательств.
В России такое нововведение позиционировалось как способ решения проблемы обманутых дольщиков. Система экскроу-счетов запрещает застройщикам получать деньги от покупателей напрямую, как было при долевом строительстве. Через год после введения системы сразу три уральских региона — Тюменская и Свердловская области, а также ХМАО — вошли в топ-10 субъектов РФ в части открытия эскроу-счетов для покупки жилья.
Якушев-полпред?
В системе российской власти должность полпреда считается слабее, чем должность федерального министра: у полпреда нет особых полномочий и отдельного бюджета. Единственный вариант сохранить баланс сил — разрешить Якушеву совмещать пост полпреда с постом в правительстве, по такой схеме работает вице-премьер Юрий Трутнев, который возглавляет полпредство на Дальнем Востоке. Но источник Znak.com говорит, что вариант совмещения Якушевым должностей не рассматривается.
Но, по мнению политолога Александра Пирогова, Якушев на должности уральского полпреда будет гораздо сильнее его предшественников, так как он первый полпред, у которого будет влияние на северные нефтегазовые регионы.
«Якушев, без преувеличения, политическая глыба. Он один из самых успешных губернаторов, курирующих север, прекрасно знающий элиты всех северных территорий. Он обречен выйти за рамки полпредских полномочий и стать межрегиональным „генерал-губернатором“. Традиционно уральские полпреды не допускались ни в Ханты, ни на Ямал, их роль была ограничена, у Севера были прямые кураторы в Москве. Если Якушев действительно станет полпредом, он станет первым полпредом, который изначально опирается на северные территории», — говорит эксперт.
По словам Пирогова, несмотря на то, что на первый взгляд назначение Якушева полпредом будет выглядеть как понижение, пока неизвестно, как это кадровое решение будет смотреться в контексте административной реформы.
«Формируется новая административная система, и контуры ее не до конца определены, роль полпреда в будущем может остаться прежней, а может и усилиться. Непонятно, что будет с единой публичной системой власти, о которой говорится в поправках к Конституции. Роль полпредов в ней может измениться и больше соответствовать масштабу личности Якушева», — говорит политолог.
Якушев-человек
Традиционно у уральских полпредов есть конфликт с губернатором Свердловской области и периодически — с главами других уральских регионов. Якушев же на данный момент находится в связке с пятью из шести глав. С губернатором Свердловской области Евгением Куйвашевым они работали в Тюмени (с 2007 и 2011 год Куйвашев был главой города). Губернатор Курганской области Вадим Шумков был заместителем Якушева в правительстве Тюменской области. Губернатор ЯНАО Дмитрий Артюхов — сын вице-спикера региональной облдумы, которая была полностью подконтрольна Якушеву. Действующий глава Тюменской области, сменщик Якушева Александр Моор также в прошлом был заместителем губернатора, а затем возглавлял администрацию Тюмени при нем. С главой ХМАО Натальей Комаровой у Якушева рабочие отношения.
Знакомые Якушева характеризуют его как человека строгого и не болтливого, не делающего громких и популистских заявлений. Разносы своим подчиненным он устраивал редко, и, по словам очевидцев, складывалось ощущение, что он их заранее репетировал, а не «вскипал» по-настоящему.
Известно, что Якушев увлекается спортом — играет в хоккей и футбол, катается на лыжах. Его жена Лариса Якушева возглавляет федерацию фигурного катания Тюменской области.
Ноябрьский “министропад”: что бы это значило
Начало новой рабочей недели ознаменовалось сразу несколькими отставками в правительстве. Да и не только в правительстве. В чем их причина?
Полпред и министры
До того, как стать министром, Якушев 13 лет руководил Тюменской областью (которая входит в состав УрФО).
Стоит заметить, что на министерских постах все трое проработали по 2,5 года. К слову, ранее в прессе были сообщения, что Евгения Дитриха якобы прочат на пост временно исполняющего обязанности губернатора Белгородской области.
Стоит напомнить, что новые министры, которые заменят ушедших, будут проходить утверждение в Госдуме — в соответствии с изменениями, которые ранее были внесены в Конституцию России.
Председатель правительства Михаил Мишустин уже внес кандидатов на новые должности:
Отставки в рамках ротации
В понедельник председатель Госдумы Вячеслав Володин и главы профильных комитетов проведут встречи с кандидатами на должности министров. Но в общем, нет оснований полагать, что при их утверждении в Госдуме произойдет нечто неожиданное.
По словам пресс-секретаря президента России Дмитрия Пескова, перестановки в правительстве связаны с необходимостью ротации его состава. Речь не идет о невыполнении поручений главы государства. Процесс исполнения которых, подчеркнул Песков, находятся под контролем.
“Он контролируется непосредственно в самом Белом доме, и контролируется также контрольным управлением президента, это одна из основных функций контрольного управления. Статистика поддерживается именно в этом подразделении Администрации президента и регулярно докладывается главе государства”, — сказал Песков.
В общем, сейчас можно говорить об “обкатке” новой процедуры утверждения министров. Повторимся, едва ли здесь можно прогнозировать какие-то проблемы — но все же. По сути, если и есть какие-то вопросы, то только в отношении Минприроды (критика реализации “мусорной” реформы и нацпроекта “Экология”) и Минтранса. К слову, Дмитрий Кобылкин — единственный из отправленных в отставку министров, которому пресса не “подыскала” какую-либо новую должность.
Добавьте “Правду.Ру” в свои источники в Яндекс.Новости или News.Google, либо Яндекс.Дзен
Быстрые новости в Telegram-канале Правды.Ру. Не забудьте подписаться, чтоб быть в курсе событий.
Система государственной власти в России представляет собой достаточно сложную систему, и простому обывателю иной раз бывает трудно сориентироваться среди обилия солидных мужей, наделенных широкими полномочиями. Кто такой полпред, в чем заключаются его функции, какими документами регулируются его полномочия – все это будет описано ниже.
Определение
Согласно Конституции Российской Федерации можно выделить два уровня власти – региональный и федеральный.
Для обеспечения взаимодействия между ними в свое время было решено создать институт специальных посланников главы государства в регионах, наделенных широкими полномочиями. Для ответа на вопрос, кто такой полпред, в первую очередь следует обратиться к официальному определению. Оно достаточно четко раскрыто в специальном подзаконном акте.
Полномочный представитель президента – это в первую очередь государственный чиновник, назначаемый главой государства и представляющий его интересы в федеральном округе. Иначе говоря, это обычный служащий Администрации Президента, которому делегированы определенные полномочия для работы в регионах, призванный осуществлять контроль за исполнением указов и распоряжений президента на местах.
Перманентный ревизор
При этом компетенция полпреда президента ограничена функциями наблюдателя. Он может запрашивать любую информацию, имеет доступ во все кабинеты, однако личная инициатива ограничена.
Он не имеет права напрямую вмешиваться в работу региональных органов власти, довольствуясь лишь своей привилегией прямой связи с первым лицом государства. В общем, полпред президента – это его глаза, уши, но никак не руки.
Тем не менее на практике все может обстоять по-иному, в зависимости от негласных договоренностей между государственными мужами.
Предыстория
Строго говоря, институт полномочного представителя никак не прописан в Конституции, где четко оговаривается баланс между всеми тремя ветвями власти – исполнительной, законодательной и судебной. Нет никакого федерального закона, определяющего полномочия этого чиновника. Вся деятельность полпреда приписана одним документом – Указом Президента.
Необходимость в своеобразном посланнике главы государства в регионы появилась с образованием Российской Федерации как таковой. Либеральная Конституция наделяла региональных владык широкими полномочиями, сделав их во многом независимыми от федерального центра.
Соответственно, молодое федеративное государство стали сотрясать своеобразные феодальные междоусобицы, очень часто инициативы губернаторов противоречили нормам федеральных законов, а непосредственно ответственные за это чиновники тонули в рутине и были ограничены своими специальными функциями. С этой целью был создан институт полномочных представителей в регионах, которые были призваны совместными усилиями помочь президенту обуздать всесильных региональных баронов.
Реорганизация
После прихода нового главы государства на рубеже веков усилилась борьба за построение более прочной вертикали власти в России. Вся страна была поделена на семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Соответственно, институт региональных представителей президента был преобразован в институт полномочных представителей президента в федеральных округах.
Невооруженным взглядом можно было заметить, что при выборе исполнителей основную ставку сделали на представителей силовых структур. Пятеро из семи полпредов в федеральных округах были связаны с армией, спецслужбами.
Этим было дано понять, что в первую очередь центр ставит своей целью восстановить прямую подчиненность региональных силовых структур Москве, ослабить влияние губернаторов на территориальных силовиков. До этого простые обыватели даже не знали, кто такой полпред, однако теперь его роль возросла.
Формальные функции этих спецпосланников, которые получили в свое распоряжение огромные территории, были достаточны обширны, однако помимо этого, по мнению специалистов, им была вверена специальная политическая миссия – влияние на выборы губернаторов во вверенных им округах.
Эволюция
С течением времени менялись и негласные функции полпредов. В 2004 году выборы губернаторов были отменены, что стало главной победой Центра по упрочению своего влияния на местах. Соответственно, несколько снизилась роль полномочных представителей, которые были освобождены от своей неформальной функции по «продавливанию» нужного кандидата на пост главы региона.
В период 2004-2008 годов полномочия полпредов в проведении кадровой политики неуклонно снижаются. Отныне они могли участвовать в региональных назначениях чиновников второго плана, при этом во время президентства Медведева даже эти скромные возможности были урезаны.
Тогда была введена следующая схема – подобными вопросами заведует партия, победившая на местных выборах.
Подытоживая, можно сказать, что за семнадцать лет большинство задач, которые ставили перед полномочными представителями, были выполнены. Кадровая политика на местах практически полностью перешла под контроль центра, силовые структуры были подчинены напрямую Москве, а региональные законы приведены в соответствие федеральным.
Поэтому многие недоумевают: кто такой полпред, зачем он нужен? В сегодняшних условиях его работа сведена к мониторингу ситуации, он исполняет роль постоянного ревизора.
Аппарат
Существование полпредов не предусмотрено Конституцией, не определено федеральным законом. Их деятельность регламентируется исключительно Указом Президента и другими подзаконными актами. Аппарат полпреда не так велик, как у губернатора. Это простой служащий Администрации Президента. Назначение полпреда – исключительная прерогатива главы государства, однако кандидатуру предлагает руководитель его администрации.
Соответственно, он даже не может самостоятельно назначать себе помощников и заместителей, определять размеры их окладов. Все кадровые вопросы он должен решать со своим руководством в Москве.
В помощь представителю даются федеральные инспектора разных уровней, которые отслеживают ситуацию в конкретных регионах и информируют своего начальника.
Функции
Полпред имеет право вносить свои предложения о поощрении региональных и федеральных чиновников, а также о применении к ним репрессивных мер. Ему предоставляется исключительный доступ к информации: полпред имеет право запрашивать любую информацию у федеральных и местных органов власти, через своих представителей присутствовать заседаниях областного правительства (не вмешиваясь в их деятельность), пользоваться банками данных.
Кремль объяснил функции полпредов и вице-премьеров в федеральных округах
Институт полпредов президента в федеральных округах и закрепление за вице-премьерами кураторства над территориями никак не подменяют друг друга. Об этом заявил пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков, передает ТАСС.
«Это разделение функций. У правительства речь идет чисто об экономике, о реализации планов экономического развития», — отметил он.
По словам Пескова, полномочные представители, в свою очередь, осуществляют общую координацию работы иных органов. «Поэтому это никоим образом не подменяет друг друга», — объяснил он.
Утром 19 июля премьер-министр Михаил Мишустин утвердил вице-премьеров кураторами федеральных округов. Так, Виктория Абрамченко становится куратором Сибирского федерального округа, Татьяна Голикова — Северо-Западного, Дмитрий Григоренко — Центрального, Юрий Борисов — Уральского, Александр Новак — Северо-Кавказского, Юрий Трутнев — Дальневосточного, Марат Хуснуллин — Южного, Дмитрий Чернышенко — Приволжского.
Объясняя свое решение, Мишустин заявил, что вся работа его заместителей в качестве кураторов федеральных округов должна быть направлена на реализацию национальных целей на вверенных территориях, их социальное развитие и обеспечение экономического роста.
Основными направлениями деятельности вице-премьеров в новом статусе будут инвестиционная привлекательность регионов, повышение результативности бюджетных расходов, комплексное социально-экономическое развитие вверенных территорий. В число курируемых ими вопросов также войдут разработка и реализация инвестиционных, национальных проектов и государственных программ, госрегулирование в сфере предоставления регионам финансовой помощи.
О готовящихся изменениях ранее писал РБК. Такое распределение полномочий исключает дублирование функций кураторов регионов из правительства и полпредов президента, сказал источник РБК в кабинете министров.