какая ответственность предусмотрена за нарушение правил самоизоляции в россии
С 1 апреля установлена административная ответственность за нарушение карантина и режима самоизоляции
 |
| VitalikRadko / Depositphotos.com |
Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 99-ФЗ 1 внесены изменения в КоАП, согласно которым установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима ЧС или при возникновении угрозы распространения опасного заболевания или проведения ограничительных мероприятий (карантина), а также за невыполнение в установленный срок требования органа, осуществляющего федеральный государственный санэпиднадзор, о проведении санитарно-эпидемиологических мероприятий. Соответствующие поправки внесены в ст. 6.3 КоАП РФ. Данные нарушения влекут наложение административного штрафа на:
Глава 20 КоАП РФ теперь включает в себя ст. 20.6.1, устанавливающую административную ответственность за нарушение режима самоизоляции, а именно, за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. Ответственность за указанное правонарушение наступит, если эти действия не подпадают под нормы ст. 6.3 КоАП РФ (с учетом вышеуказанных новых поправок). Так, для граждан предусмотрены предупреждение или штраф от 1 тыс. до 30 тыс. руб., для должностных лиц – штраф от 10 тыс. до 50 тыс. руб., для ИП – штраф от 30 тыс. до 50 тыс. руб., для юрлиц – от 100 тыс. до 300 тыс. руб. Совершение данных действий (бездействия), повлекших причинение вреда здоровью человека или имуществу, либо совершенные повторно, влекут более строгие наказания.
Напомним, сегодня применяется норма об административной ответственности (ч. 9 ст. 13.15 КоАП РФ) за распространение в СМИ, информационно-телекоммуникационных сетях заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, создавшее угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию объектов жизнеобеспечения и т. д.: для граждан предусмотрены штрафы в размере от 30 тыс. до 100 тыс. руб. с конфискацией предмета правонарушения или без таковой. Штрафы действуют и для должностных лиц – от 60 тыс. до 200 тыс. руб., и для юрлиц – от 200 тыс. до 500 тыс. руб. с конфискацией предмета правонарушения или без таковой.
Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться
Установлена административная ответственность за реализацию либо отпуск лекарств с нарушением требований законодательства об обращении лекарственных средств в части, касающейся превышения установленных предельных размеров оптовых, розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на указанные лекарственные препараты (дополнена ст. 14.4.2 КоАП РФ). Наказание за совершение данного правонарушения должностными лицами – штраф от 250 тыс. до 500 тыс. руб., а для юрлиц и ИП – его размер будет зависеть от суммы излишне полученной выручки от реализации лекарств в двукратном размере за весь период совершения правонарушения, но не более года.
В ст. 20.16 КоАП РФ уточняются положения об административной ответственности за частную охранную, частную детективную деятельности без специальных лицензий, а также за оказание охранных услуг лицом, не имеющим статуса частного охранника.
Кроме того, в КоАП РФ установлена подведомственность всех указанных дел. В частности, прописано, что должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных новой ст. 20.6.1 КоАП РФ (невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, или в зоне чрезвычайной ситуации). Перечень таких должностных лиц утверждается Правительством РФ. А в период до конца текущего года правом составлять протоколы по таким правонарушениям наделены должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, перечень которых будут утверждать высшие должностные лица регионов.
Изменения в КоАП РФ вступили в силу с 1 апреля.
1 С текстом Федерального закона от 1 апреля 2020 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» можно ознакомиться на официальном интернет-портале правовой информации (номер опубликования: 0001202004010076).
2 С текстом Федерального закона от 1 апреля 2020 г. № 100-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» можно ознакомиться на официальном интернет-портале правовой информации (номер опубликования: 0001202004010073).
Верховный Суд разъяснил, кого нельзя штрафовать за нарушение самоизоляции
На кого распространяются штрафы за нарушение режима самоизоляции
Как разъяснил ВС РФ в Обзоре судебной практики от 21.04.2020 № 1, штраф по статье 6.3 КоАП РФ (для физлиц – от 15 000 до 40 000 рублей) за нарушение режима самоизоляции (то есть разгуливание по улицам, походы в магазин и т.п.) может быть применен:
к лицам с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания (это может быть, например, ОРВИ);
к лицам, прибывшим на территорию РФ из-за границы, в том числе из государств, эпидемически неблагополучных по коронавирусной инфекции;
к лицам, находившимся в контакте с заболевшими или с тем, у кого подозревается заразная форма инфекционного заболевания;
к лицам, уклоняющимся от лечения опасного инфекционного заболевания и нарушающим санитарно-противоэпидемический режим;
к лицам, не выполнившим выданное предписание или требование санитарного врача.
Кто не может быть оштрафован за нарушение режима самоизоляции
Все другие лица, не попавшие в вышеуказанный список, не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение режима самоизоляции по статье 6.3 КоАП РФ (для физлиц – от 15 000 до 40 000 рублей). Эта статья касается только граждан болеющих, контактирующих с больными, не выполняющих предписания санитарного врача.
Если человек без признаков инфекции, не контактировавший с больными, не может объяснить, зачем он вышел из дома, его по этой статье оштрафовать не могут.
Также по статье 6.3 КоАП РФ не могут быть оштрафованы (если в регионе не введены соответствующие ограничительные меры):
лица, совершающие покупки в соседнем районе;
лица, находящиеся вдалеке от места постоянного жительства;
лица, отдыхающие на природе и т.д.
Верховный Суд за такие нарушения призывает не штрафовать, а ограничиться предупреждениями.
За что будут штрафовать
К примеру, в Москве ограничительные меры введены Указом мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности».
В связи с этим, как разъяснил ВС РФ, москвичей за нарушение Указа мэра могут штрафовать по статье 20.6.1 КоАП РФ:
за посещение территорий общегородского значения (выставки, парки, усадьбы и т.д.);
несоблюдение норм социального дистанцирования (не менее 1,5 метров до других граждан), в том числе в общественных местах и общественном транспорте;
оставление места жительства (кроме походов в ближайший магазин, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания) и выноса мусора).
В других регионах могут быть установлены свои собственные ограничительные меры, за нарушения которых физлиц также могут привлечь к ответственности по статье 20.6.1 КоАП РФ.
Сто шагов в «магаз», тихо на пальцах. Верховный суд разъяснил, кого и когда наказывать за нарушение самоизоляции
На днях одна девушка в социальной сети делилась страхами, что не выходит из дома и заказывает продукты только через доставку, потому что боится штрафа. Причина в том, что ближайший магазин расположен от её дома метрах в 300, а отходить можно якобы только на 100 метров. Утверждение странное, но, когда читаешь правила самоизоляции, понимаешь, откуда у людей такие мысли: чётких ограничений нет, что такое ближайший магазин — непонятно, кто именно должен самоизолироваться и от чего — себя, окружающих людей или штрафов — тоже непонятно. Ситуацию ухудшают новости, где сообщают, что оштрафовали всех, в том числе людей, которые отошли на 100 м от дома. «Выберу.ру» ознакомился с мнением Верховного суда и выяснил, кого будут казнить, а кого — миловать.
Откуда взялись 100 метров?
Начнём с мифических 100 метров: откуда вообще в умах людей застряла именно эта цифра. Браузер выдаёт в ответ на поисковый запрос «Нельзя отходить на 100 метров от дома» целый список страшилок, половина из которых — от СМИ. И большая часть заголовков, что штрафуют москвичей.
Жителей Москвы неоднократно штрафовали за нарушение самоизоляции. Фото: rt.com.
Откуда взялась конкретная цифра? На сайте мэра Москвы в новости от 2 апреля «Нерабочие дни в Москве: какие ограничения действуют в городе» говорится, что жители столицы могут выходить из дома для поездок на работу (если организацию не закрыли), обращаться за экстренной медпомощью, пойти в ближайшие магазин или аптеку. Где ближайшие магазин или аптека — не сказано. Зато есть конкретная цифра в другом ограничении:
Также разрешено гулять с домашними животными (на расстоянии не более 100 метров от дома) и выносить мусор
Об этих же ограничениях для граждан говорится в Указе мэра Москвы от 4 апреля 2020 года.
О пеших прогулках — отдельный подвопрос. На сайте мэра говорится, что пешком можно пойти только до ближайшего магазина или аптеки. А до соседнего гипермаркета — доехать на своей машине или такси. Так как пояснения мэрия давала 2 апреля и новых пока не поступало, делаем следующий вывод: цифровые пропуска нужны только для поездок на личном, служебном или общественном транспорте. Значит, нужно получить разовый код для поездки в магазин, указав цель поездки «Иное» и адрес супермаркета. Либо заехать с рабочим пропуском в супермаркет по дороге после окончания трудового дня. За что могут аннулировать цифровой пропуск, читайте в нашем материале.
«Пеших» пропусков, к счастью, пока нет, поэтому в ближайший магазин можно идти без ограничений. Никаких ограничивающих расстояний в Указе нет. Зато есть прецеденты со штрафами за удаление от дома на 100 метров.
За что всё-таки штрафуют?
В первую очередь за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения накажут людей, которые заражены коронавирусом. Также штраф за «побег» из карантина грозит тем, у кого заподозрили инфекцию, но диагноз пока не подтвердился. Обязательной самоизоляции должны придерживаться люди, которые вернулись из-за границы или контактировали с заболевшими. Медработники или сотрудники органов эпидемиологического надзора выдают таким гражданам предписание об обязательной самоизоляции. Если человек нарушил соглашение и вышел из дома без веской причины, его оштрафуют: людям в карантине можно покидать жильё только для получения экстренной медицинской помощи или в случае угрозы жизни и здоровью. О том, какая разница между самоизоляцией и медицинским карантином, мы писали в материале «Сиди дома или плати. Правда ли, что за выход из квартиры оштрафуют на миллион?».
Для поездок по Москве на транспорте нужен код-пропуск. Фото: lomonosovskiymedia.ru.
Об этом пишет в обзоре судебной практики Верховный суд (ВС) РФ. «Нарушение законодательства в области обеспечение санитарно-эпидемиологической обстановки» – это ст. 6.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Интересно, что в документе ВС нет комментариев о том, что люди, которые не относятся к перечисленным ваше категориям, не должны уходить от дома больше чем на 100 метров. Но проблема в том, что суды использовали эту статью для наказания. Санкцию по ч. 2 этой статьи посетителям кафе «Центр киберспорта» вынес Тверской суд Москвы. В постановлении суда говорится, что каждый оштрафованный покинул место фактического проживания и удалился от дома на расстояние более 400 или 500 метров. В среднем посетители кафе получили штрафы по 15 000 рублей. BusinessFM пишет, что штрафы за удаление от дома более чем на 100 метров выписали также Преображенский и Щербинский суды.
Наказание для граждан по части 2 статьи 6.3. Административного кодекса — штраф 15 000−40 000 рублей. Для должностных лиц — 50 000−100 000, такой же для предпринимателей. Или на срок до 90 дней принудительно остановят деятельность. Юрлица заплатят 200 000−500 000 рублей или им также запретят работу на 90 дней.
Всё ещё непонятно, откуда взялась цифра 100 метров. Ни президиум ВС, ни власти этого не объяснили. Зато Верховный суд рекомендовал судам применять к нарушителям, которые не больны COVID−19, не контактировали с заболевшими или не возвращались из-за границы, другой раздел КоАП — ч. 1 ст. 20.6.1, невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе её возникновения. Штраф для граждан здесь — 1 000−30 000 рублей.
Два кодекса — два штрафа
Ситуация осложняется тем, что в столице действует свой административный кодекс, который подразумевает штраф по ст. 3.18.1 – «нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы». Поправки в региональный кодекс в начале апреля утвердил мэр города Сергей Собянин. Наказание за нарушение режима самоизоляции — 4 000 рублей для пешеходов, за повторное — 5 000. Для автомобилистов — сразу 5 000 рублей.
Жителей Москвы решили штрафовать по столичному КоАП. Фото: gagarinskiymedia.ru.
В московском кодексе говорится, что наказание предусмотрено для нарушителей, которых не привлекут к ответственности по федеральному КоАП. Но до сих пор непонятно, какие действия повлекут штраф 4 000−5 000 рублей, а какие — до 30 000 или 40 000 рублей.
Московская полиция может штрафовать нарушителей по нормам регионального кодекса. Об этом «Интерфаксу» рассказал начальник Главного контрольного управления Москвы Евгений Данчиков. Это право столичным сотрудникам даёт специальное соглашение, утверждённое правительством. А конкретную ответственность за нарушение определила Московская городская дума.
Комментарий редакции «Выберу.ру»
Пока не выработалась судебная практика, крайним, к сожалению, окажется житель города. Именно простому гражданину придётся объяснять, что закона, который объяснил бы, как именно далеко можно уходить от дома, нет, и что у самих властей тоже есть разногласия. Какой размер штрафа придёт человеку — тоже дело рулетки или настроения судьи. Наверное, проще потратиться на такси и оформить пропуск, чтобы доехать в соседний супермаркет, чем потом попадать на судебные слушания. А законотворцам хорошо бы разъяснить положения, которые непонятны большой массе людей.
Семь вопросов о штрафах по самоизоляции: что не так и как оспорить
Поскольку ситуация новая и практики нет, возникла неразбериха. Правоохранители могут выписывать за нарушение самоизоляции штрафы по разным статьям:
Очень многое. Хотя на практике «самоизолянтов» наказывают по всем статьям, фактически они, конечно, разные. И все они небезупречные с юридической точки зрения: эксперты везде видят поводы для сомнений.
– Ч. 2 ст. 6.3 КоАП содержит наказание за «невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих». Строго говоря, ответственность здесь предусмотрена только для тех, кто уже заболел, или контактировал с заболевшими, или вернулся из других стран, где неблагоприятная обстановка, говорит партнер Global Law Антон Мамаев. Эти люди получают адресные предупреждения о необходимости оставаться дома, объясняет юрист. С тем, что уведомление – это обязательное требование статьи, согласен партнер INTELLECT (ИНТЕЛЛЕКТ) INTELLECT (ИНТЕЛЛЕКТ) Федеральный рейтинг. группа Цифровая экономика группа Интеллектуальная собственность (включая споры) группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) 13 место По количеству юристов 25 место По выручке на юриста (более 30 юристов) 36 место По выручке Профайл компании × Дмитрий Загайнов: «Сама формулировка статьи подразумевает, что субъекта должны уведомить о новых правилах». Но судебная практика, которая применяет норму к нарушителям самоизоляции, исходит из того, что человек должен был узнать о новых нормах. Например, из СМИ. Если что-то непонятно, то позвонить на горячую линию. Очень удобно для административного органа, назначающего штраф, ведь не надо доказывать факт уведомления, комментирует Загайнов.
– Ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП, принятая специально по случаю эпидемии, предусматривает штрафы за «невыполнение правил поведения при режиме повышенной готовности или в зоне ЧС». Главный вопрос – что это за правила? По мнению Мамаева, речь идет о Постановлении Правительства от 2 апреля 2020 г. № 417. Правда, там нет ничего конкретного про ограничение передвижения. Однако судебная практика идет по другому пути: в качестве правил она ссылается на региональные акты, которые как раз и описывают самоизоляцию.
– Штрафы на уровне субъектов также вызывают массу критики. Например, со стороны юристов, которые указывают на конкуренцию («задваивание») федеральных и региональных норм. А в этом случае должны применяться федеральные. Путаницы добавляет и то, что понятие «самоизоляция» закреплено в региональном законодательстве, но угроза распространения коронавируса – это вопрос федерального законодательства, отмечает Загайнов.
Словом, региональные нормы – это самый юридически «шаткий» вариант.
Как показывает практика, суды обычно держатся нижней границы для первых нарушений. То есть это 15 000 руб. по ч. 2 ст. 6.3 КоАП и 1000–3000 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП.
Как показывает Caselook, пока чаще всего штрафуют по ч. 2 ст. 6.3 КоАП. Реже – по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП. Случаев применения региональных норм найдено не было.
Универсальные советы, какую позицию занять и что можно указать в протоколе:
Если на вас ограничения не действуют, указывайте это в протоколе.
Что можно написать в протоколе в случае привлечения по ч. 2 ст. 6.3. КоАП:
Советы дал партнер фирмы «Юстерс» Анатолий Панфилов. Юрист советует не торопиться признавать вину, потому что этот вопрос в итоге решает суд. Он оценит и то, правильно ли оформлены документы. В случае серьезных процессуальных нарушений штраф могут отменить. Например, не разъяснены права (об этом нужно сделать запись в протоколе), протокол не подписан и т. п.
Надо обосновывать в суде, что у вас другое место проживания. Можно документально подтвердить, что именно по этому адресу живут члены семьи, предъявить документы об оплате коммунальных услуг, рекомендует Ольга Синельникова из МОО «Правовая защита». Подойдут доказательства с сайта «Госуслуг», что человек посещал поликлинику именно в этом районе или обращался здесь в МФЦ. По словам Синельниковой, пригодится даже информация из интернет-магазинов, что человек заказывал доставку товаров именно на этот адрес.
Да, особенно если воспользоваться услугами юриста. В законе много несостыковок, как и на практике. Возможно, позже процедура станет более юридически корректной. «Власть понимает, что наказывать людей рублем – это не самая лучшая идея», – рассуждает Мамаев. По мнению юриста, законодатель скорее хотел предупредить несоблюдение правил самоизоляции, то есть на примере показать, что выходить из дома может стоить дорого.
Редакция «Право.ru» этой статьей не призывает нарушать ограничения, наложенные властями, даже если они вызывают у вас сомнения с юридической точки зрения. По возможности оставайтесь дома – так вы можете спасти жизнь и здоровье себе и другим людям.
Верховный суд призвал к более низким штрафам за нарушение самоизоляции
Президиум Верховного суда утвердил обзор судебной практики, связанной с распространением коронавируса. Документ есть в распоряжении РБК. Из разъяснений ВС, в частности, следует, что суды не должны наказывать по ст. 6.3 КоАП (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) людей, которые отошли от места проживания слишком далеко или находились на улице без веской причины, но не были поставлены на учет как инфицированные коронавирусом или контактировавшие с больными.
Административной ответственности по этой статье КоАП в связи с угрозой распространения COVID-19 подлежат люди с подозрением на коронавирусную инфекцию, лица, прибывшие в Россию из эпидемически неблагополучного государства, те, кто контактировал с заболевшими или теми, у кого подозрение на COVID-19. Субъектами такого правонарушения также могут считаться лица, «уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания», а также «нарушающие санитарно-противоэпидемический режим» и не выполняющие предписание санитарного врача, которое всегда выписывается конкретному человеку.
Часть 2 ст. 6.3 КоАП, по которой суды до сих пор квалифицировали нарушения самоизоляции, предполагает наказание для граждан до 40 тыс. руб., для должностных лиц или ИП — до 150 тыс., для юрлиц — до полумиллиона рублей. Для ИП и юрлиц также предусмотрена административная приостановка деятельности на срок до 90 дней.
Люди, которые нарушили «общегражданский» режим самоизоляции, введенный в большинстве субъектов России, а также юрлица или ИП, продолжившие работу после ввода ограничений, должны быть привлечены к ответственности по другой норме КоАП — ч. 1 ст. 20.6.1 (невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения), указал ВС. Она предусматривает более мягкие наказания: до 30 тыс. штрафа для граждан, до 50 тыс. — для должностных лиц и ИП, до 300 тыс. — для юрлиц.
В отличие от статьи КоАП о нарушениях санитарно-эпидемиологических норм, статья 20.6.1 предусматривает такую санкцию, как предупреждение, указал Верховный суд. Такое наказание может быть назначено любому гражданину, должностному лицу, индивидуальному предпринимателю или юрлицу «в зависимости от конкретных обстоятельств дела». Назначаемые наказания должны «отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности», указала инстанция.
До сих пор суды, как правило, использовали ст. 6.3 КоАП для квалификации действий людей, не обязанных соблюдать карантин, но отошедших слишком далеко от дома. Так, в Москве 17 и 20 апреля Тверской суд приговорил к штрафам в 15 тыс. руб. девятерых молодых людей, которые отказывались покидать интернет-кафе более чем в 500 метрах от мест их проживания. 15 апреля там же была оштрафована на 50 тыс. руб. индивидуальная предпринимательница, которая продолжала оказывать клиентам парикмахерские и косметические услуги после введения в Москве режима всеобщей самоизоляции. На ту же сумму Останкинский суд оштрафовал предпринимателя, который торговал продуктами быстрого приготовления. Штрафы за нахождение граждан на расстоянии более 100 метров от дома также выписывали Преображенский и Щербинский суды.
ВС также разъяснил, как применять новую статью УК о фейках о коронавирусе. Согласно разъяснению суда, обязательным критерием преступления по ст. 207.1 УК является реальная общественная опасность и вред распространяемой ложной информации, а также определенные цели и мотивы ее распространения — например, чтобы спровоцировать массовую панику. Квалифицировать по ст. 207.1 УК можно не только публикации в интернете и СМИ, но и выступления на митингах, распространение листовок или вывешивание плакатов, указал ВС. Эти действия должны быть совершены после вступления в силу соответствующих поправок в УК 1 апреля, обратной силы норма не имеет.