какая последовательность этапов проведения запроса предложений является правильной

Запрос предложений: как проводить и участвовать?

В справочной уже есть статьи об аукционе, запросе котировок и закупках у единственного поставщика. В этой статье разберемся с нюансами запроса предложений: как заказчик проводит процедуру и что важно знать поставщикам.

Когда заказчик проводит запрос предложений?

Есть всего восемь случаев, когда заказчик может провести запрос предложений (ч. 2 ст. 83 44-ФЗ):

В первых шести случаях заказчик вправе потребовать обеспечение контракта, а в двух последних — обязан.

Как заказчик проводит закупку?

Сроки

Запрос предложений — это способ провести закупку быстро:

В 44-ФЗ не сказано, что день окончания подачи заявок и дата вскрытия конвертов — это один и тот же день. Но чтобы поставщики всех запросов предложений были в одинаковых условиях, заказчикам рекомендуют оценивать заявки в последний день их приема.

Заказчик? Подготовьте календарь закупки в несколько кликов в сервисе для заказчиков Контур.Снаб.

Участники

Если заказчик проводит запрос предложений после сорванного контракта, он приглашает только тех, кто участвовал в том конкурсе или аукционе и чьи заявки не были отклонены.

Во всех остальных случаях в закупке могут участвовать любые поставщики, в том числе те, кого заказчик пригласил сам. Заказчик может пригласить любого поставщика, но если он делает это, то обязательно зовет всех, с кем за последние 1,5 года уже заключал контракты на поставку таких же товаров.

Все приглашения нужно выслать за 5 дней до вскрытия конвертов с заявками.

Подача заявок

В 44-ФЗ есть требования к документам закупки (ч. 4, 6, 7 ст. 83 44-ФЗ). Заказчик должен опубликовать:

Участники подают заявки в письменной форме. Нужно ли запечатывать конверты, прошивать бумажную заявку и т.д., в законе не сказано — все это должно быть прописано в документах закупки.

Прием заявок прекращается в момент вскрытия конвертов с предложениями.

Заказчик не может отменить запроса предложений или внести изменения в закупку. Но при этом не обязан отвечать на запросы разъяснений.

Оценка заявки

С 14 августа 2018 заказчику запрещено самостоятельно установливать критерии оценки заявок и их значимость. Он может устанавливать критерии, которые перечислены в ч. 1 ст. 32. 44-ФЗ:

Все заявки оцениваются на основании критериев, указанных в закупке. Например, в этой закупке заказчик установил два критерия: «цена контракта» (Ка) и «качество выполнения работ» (Кс).

Значение критерия в процентах:

1) Ка = 80% (коэффициент значимости Ка = 0,8),

2) Кс = 20% (коэффициент значимости = 0,2).

Рейтинг заявки по критерию «цена контракта» определяется по формуле, а рейтинг по критерию «качество выполнения работ» — это среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию.

После подведения итогов заказчик в этот же день публикует протокол, где указывает:

Подача окончательных предложений

В течение одного рабочего дня после публикации протокола все участники могут улучшить свое предложение. Победитель первого этапа тоже должен подать окончательное предложение, чтобы продолжить борьбу за контракт.

Все, кто подал окончательное предложение, могут присутствовать на вскрытии конвертов.

Подведение итогов и подписание контракта

После того как итоговый протокол подписан, заказчик публикует его в ЕИС в течение одного дня. В документе он указывает условия победителя и остальных участников из их окончательных предложений.

Контракт заключается не раньше 7 и не позже 20 дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола. Победитель должен перечислить на счет заказчика обеспечение контракта, если это оговорено в закупке.

Другие варианты подведения итогов:

Источник

Как провести запрос предложений

Запрос предложений – это один из способов определить поставщика (подрядчика, исполнителя) . Побеждает тот, кто предложит такие окончательные условия контракта, которые наилучшим образом удовлетворят потребности заказчика.

Когда заказчик может провести запрос предложений?

Запрос предложений можно провести, если:

Данный перечень приведен в части 2 статьи 83 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В процессе закупки путем запроса предложений можно выделить несколько стадий:

Этап 1. Подготовка к запросу предложений

Решение провести запрос предложений принимает заказчик, а при централизации закупок – уполномоченный орган или учреждение (ч. 5 ст. 24, ст. 26 Закона № 44-ФЗ).

После этого заказчику нужно создать комиссию по проведению закупок. Она может быть специализированной или единой, уполномоченной определять поставщика любыми способами (ст. 39 Закона № 44-ФЗ). Подробнее см. Как создать комиссию по проведению закупок .

Этап 2. Подготовка извещения о запросе предложений и документации

Извещение – это документ, которым заказчик фактически приглашает потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) принять участие в процедуре выбора лучшего для заключения контракта с ним.

Извещение о закупке готовят сотрудники контрактной службы или контрактный управляющий (п. 3 ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).

Перечень данных, которые должно содержать извещение, приведен в статье 42 и части 4 статьи 83 Закона № 44-ФЗ. В нем необходимо отразить:

Можно ли в извещении не указывать все сведения из части 4 статьи 83 Закона № 44-ФЗ, а просто дать отсылку на положения документации о запросе предложений, где приведена такая информация?

Это довольно рискованно.

С одной стороны, законодательство не запрещает делать это. Но с другой – извещение должно содержать перечень сведений, который указан в части 4 статьи 83 Закона № 44-ФЗ. Если дать просто отсылки на документацию, то это требование не будет соблюдено, и проверяющие могут признать это нарушением. В итоге контрактного управляющего (сотрудников контрактной службы) могут привлечь к ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ. Штраф составит 3 тыс. руб.

Такие разъяснения дали специалисты Минэкономразвития России в пункте 2 письма от 6 июля 2015 г. № Д28и-1988 и пункте 2 письма от 2 июня 2015 г. № Д28и-1475.

При составлении извещения заказчику нужно помнить, что прием заявок надо прекратить в момент:

При этом особое правило установлено для ситуаций, когда заказчик проводит запрос предложений для закупки товаров (работ, услуг), которые являются предметом ранее расторгнутого в одностороннем порядке контракта. В этом случае объем поставок и цену нового контракта нужно уменьшить с учетом частично исполненных обязательств по расторгнутому контракту (п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).

В документации о проведении запроса предложений необходимо указать:

Все необходимые требования к объекту закупки нужно оформить отдельным приложением к документации – техническим заданием. О том, как правильно его составить, см. Как составить техническое задание .

Для критериев оценки также стоит составить отдельное приложение. Оно будет включать в себя перечень стоимостных и нестоимостных критериев, а также параметры их значимости.

Особое внимание стоит уделить описанию нестоимостных критериев. Чтобы выявить лучшее условие исполнения контракта, при составлении приложения, в частности, имеет смысл указать:

Такие разъяснения приведены в совместном письме от 11 декабря 2014 г. Минэкономразвития России № 31047-ЕЕ/Д28и и ФАС России № АЦ/50997/14.

Полный перечень сведений, которые нужно включить в документацию о проведении запроса предложений, приводит часть 6 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Однако Правительство РФ в отношении какой-либо конкретной закупки может установить дополнительные условия исполнения контракта. В таком случае в документации о закупке также необходимо указать информацию о таких условиях (ч. 17 ст. 34, ст. 111 Закона № 44-ФЗ).

Внимание! В документации нельзя устанавливать требования, которые могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

На это особо указано в пункте 3 части 6 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

За это нарушение заказчика могут привлечь к административной ответственности по части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ. Штраф составит 1 процент начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 10 000 руб. и не более 50 000 руб.

Этап 3. Публикация извещения и документации. Направление приглашений

Сотрудники контрактной службы или контрактный управляющий должны разместить извещение и документацию о проведении запроса предложений в Единой информационной системе (далее – ЕИС). При этом к документации нужно приложить и проект контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) (ч. 7 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).

Это нужно сделать не позднее чем за пять дней до даты оценки предложений участников (ч. 3 ст. 83 Закона № 44-Ф3). Минэкономразвития России особо отметило: «Для расчета даты размещения извещения в Единой информационной системе следует отнять от даты проведения запроса предложений пять дней» (письмо от 25 февраля 2015 г. № Д28и-388). Но если срок окончания подачи заявок попадет на выходной день, то этот срок имеет смысл продлить.

Обоснование: В законе прописано, что разместить извещение нужно за пять дней до даты вскрытия конвертов. В этом случае по умолчанию в расчет берутся календарные дни. Но возможно, что окончание срока выпадет на праздники. Тогда фактически у участников будет меньше дней для подачи заявки, ведь они могут не работать в эти дни. Поэтому не все потенциальные поставщики смогут вовремя подать заявку. Например, участникам из других городов нужно время, чтобы приехать для подачи заявок в другой город. В такой ситуации будет правильнее исходить из реальной возможности участников подать заявку, а значит, увеличить срок. Так рассуждают судьи в постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2015 г. № 06АП-4772/2015.

Если из-за технических сбоев в ЕИС невозможно опубликовать информацию о закупке, это необходимо сделать незамедлительно, как только система снова заработает. При этом о возникших трудностях нужно сообщить в службу техподдержки.

Извещения о закупке, которые размещены в ЕИС, могут бесплатно увидеть все потенциальные участники.

Заказчик (уполномоченный орган) также может опубликовать извещение в любых средствах массовой информации, включая электронные. Закон № 44-ФЗ не содержит запрета на это.

С момента публикации извещения внести в него изменения или отменить проведение запроса предложений нельзя (ч. 5 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).

Вместе с извещением заказчик, уполномоченный орган или учреждение могут направить приглашения на участие в запросе предложений. В таком случае в рассылку обязательно включаются лица, которые в течение предыдущих 18 месяцев уже были поставщиками тех же товаров (работ, услуг).

Особое правило установлено на случай, когда заказчик проводит запрос предложений для закупки товаров (работ, услуг), которые являются предметом ранее расторгнутого в одностороннем порядке контракта. Тогда заказчик обязан пригласить к участию в запросе предложений только тех участников закупок:

Об этом сказано в части 3 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

А вот поставщику, с которым контракт был расторгнут, приглашение можно не направлять. Для этого в документации о закупке достаточно установить требование об отсутствии участников в реестре недобросовестных поставщиков. Об этом сказано в письме Минэкономразвития России от 31 декабря 2014 г. № Д28и-2863.

Этап 4. Прием заявок

При приеме заявок нужно учитывать следующее.

1. Срок. Как указано выше:

То есть «срок подачи заявок на участие в запросе предложений должен составлять не менее пяти дней» (письмо Минэкономразвития России от 25 февраля 2015 г. № Д28и-388).

2. Форма. Участники могут подать заявку на участие в запросе предложений:

3. Количество. Любой претендент на заключение контракта вправе подать только одну заявку на участие в запросе предложений.

Но может случиться так, что до момента вскрытия конвертов не будет подано ни одной заявки. В таком случае запрос предложений признается несостоявшимся, и заказчику нужно проводить повторную закупку. Исключение – контракт органа власти на лечение гражданина России за границей . Его заключают в порядке закупок у единственного поставщика. Об этом сказано в части 19 статьи 83 и пункте 34 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Этап 5. Вскрытие конвертов с заявками (открытие доступа)

На этом этапе члены комиссии по проведению запроса предложений:

При этом нужно соблюсти следующие требования.

1. Процедуру вскрытия конвертов (открытия доступа к электронным заявкам) нужно проводить в том месте и в то время, которые указаны в извещении.

2. Участникам нужно обеспечить возможность присутствовать лично или через своих представителей при вскрытии конвертов с заявками (или при открытии доступа к электронным заявкам).

3. В ходе процедуры вскрытия конвертов и открытия доступа заказчик обязан обеспечить аудиозапись.

Об этом сказано в частях 9, 20 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Если участник подал две или более заявки, то комиссия их не рассматривает и возвращает отправителю. Такой порядок устанавливает часть 10 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Этап 6. Рассмотрение и оценка заявок

Комиссия устанавливает, соответствует ли участник или его представленная заявка требованиям извещения о проведении закупки . Если нет, то комиссия:

Такой порядок устанавливает часть 10 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Одновременно комиссия оценивает заявки по критериям документации о закупке. Результаты оценки необходимо оформить в виде таблицы и приложить к протоколу проведения запроса предложений.

Особое правило установлено для следующих случаев.

Ситуация 1. Только один участник подал заявку, и она соответствует установленным требованиям.

В таком случае запрос предложений признается несостоявшимся. Заказчик может провести закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом цена контракта не может превышать начальную (максимальную) цену, которую заказчик указал в документации о проведении запроса предложений. Об этом сказано в части 18 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Возможность заключить контракт с единственным поставщиком нужно согласовать с контрольным органом (ФАС России) (подп. 25 п. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация 2. Заказчик отклонил все полученные заявки.

В таком случае запрос предложений также признается несостоявшимся. Заказчику нужно провести повторную закупку. Такой порядок устанавливает часть 18 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Этап 7. Оглашение условий лучшей заявки и предложение направить окончательные предложения

После того как комиссия рассмотрит и оценит все полученные заявки , она должна совершить следующие действия.

Действие 1 – огласить условия лучшей заявки.

При этом нельзя указывать участника, который ее представил. Об этом сказано в части 11 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Действие 2 – предложить претендентам направить окончательные предложения. Это действие предусматривает часть 12 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Участники должны направить окончательные предложения не позднее следующего рабочего дня.

Если все участники отказались подать окончательные предложения, то:

1) запрос предложений считается завершенным;

2) первоначально поданные заявки участников признают окончательными предложениями;

3) отказ участников фиксируют в протоколе проведения запроса предложений.

Отказ от подачи окончательных предложений участники могут выразить:

Если участника на вскрытии конвертов не было и отказ он не направил, то признать его отказавшимся нельзя.

Об этом сказано в части 14 статьи 83 Закона № 44-ФЗ и разъяснено в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2015 г. № 05АП-5392/2015 по делу № А24-402/2015.

Этап 8. Публикация выписки из протокола проведения запроса предложений

Выписку из протокола нужно разместить в ЕИС. Это необходимо сделать в день вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений.

Выписка должна содержать:

Такой порядок устанавливает часть 13 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Этап 9 (факультативный). Рассмотрение окончательных предложений

Этот этап наступает, если участники направили окончательные предложения. В таком случае нужно соблюсти следующий порядок.

Это нужно сделать на следующий рабочий день после оценки условий первых заявок . Порядок аналогичен вскрытию конвертов с заявками . Вся процедура фиксируется в итоговом протоколе. Об этом сказано в части 15 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

2. Рассмотреть и оценить окончательные предложения.

Побеждает то окончательное предложение, которое больше всего соответствует требованиям заказчика по установленным критериям. Если пришло несколько окончательных предложений с одинаковыми условиями, то преимущество у того, которое поступило раньше (ч. 16 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).

3. Оформить результаты оценки окончательных предложений в итоговом протоколе.

В нем нужно указать (ч. 16 ст. 83 Закона № 44-ФЗ):

Этап 10. Публикация итогового протокола и протокола проведения запроса предложений

Итоговый протокол и протокол проведения запроса предложений нужно разместить в ЕИС. Это делают в день подписания итогового протокола.

Такой порядок следует из части 16 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Этап 11. Заключение контракта

По итогам запроса предложений заказчик заключает контракт с победителем.

Может случиться так, что:

В таких случаях заказчик может предложить заключить контракт участнику, которому присвоен второй номер. Для этого нужно направить ему проект с указанием условий (цены), которые он предложил.

Заключение контракта в данном случае – не обязанность, а право участника. Не исключено, что он откажется от предложения. И это не будет основанием для того, чтобы включить сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков. Закон № 44-ФЗ это не предусматривает.

Об этом сказано в части 17 статьи 83 Закона № 44-ФЗ и письмах Минэкономразвития России от 10 июля 2015 г. № Д28и-1968, от 22 января 2015 г. № Д28и-105.

Источник

Запрос предложений по 44‑ФЗ. Пошаговая инструкция

Запрос предложений используют, чтобы найти компанию, которая выполнит крупный заказ на наиболее выгодных условиях. Метод для заказчика на самом деле очень эффективный. Он получает несколько интересных предложений и выбирает из них наиболее выгодное. Однако, есть ограничения.

Запрос предложений — это конкурентный способ определения поставщика, победителем которого признается тот, чье окончательное предложение наилучшим образом соответствует требованиям к объекту закупки, установленным заказчиком (ч. 2 ст. 24, ч. 1 ст. 83 44-ФЗ).

Закон строго определяет ситуации, в которых разрешено проводить закупку путем запроса предложений. Только для заключения определенных видов контрактов разрешается использовать закупку в таком виде.

Этапы проведения запроса предложений

1 этап. Заказчик готовит и публикует извещение о проведении запроса предложений в соответствии с ч. 4 ст. 83 44-ФЗ, документацию в соответствии с ч. 6 ст. 83 44-ФЗ и проект контракта, который будет заключен с победителем по результатам проведенной процедуры. Информация о проведении запроса предложений должна быть размещена в ЕИС не позднее чем за пять календарных дней до его проведения. Согласно ч. 5 ст. 83 44-ФЗ с момента размещения в ЕИС извещения о проведении запроса предложений заказчик не вправе отменять процедуру или вносить изменения в извещение и закупочную документацию.

2 этап. Прием заявок. Заявки на участие подаются в письменном виде, включают в себя документы, указанные в документации, а также платежное поручение, подтверждающее внесение обеспечения заявки (в случае установления такого обеспечения в документации).

3 этап. Рассмотрение заявок. Заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям документации. Участники, которые не соответствуют требованиям, отклоняются, их предложения не оцениваются. По результатам рассмотрения составляется и размещается в день вскрытия конвертов в ЕИС выписка из протокола проведения запроса предложений с указанием причин отстранения участников от дальнейшего участия (если такие есть). После того, как все допущенные заявки оценены в соответствии с установленными критериями, комиссия фиксирует результаты в виде таблицы, которая включается в протокол проведения запроса предложений, где указываются условия, цена и прочие критерии оценки каждой из допущенных заявок. Важно отметить, что любой участник имеет право присутствовать при рассмотрении заявок, а также проводить аудио и видеосъемку.

4 этап. Выбор победителя. После рассмотрения и оценки заявок комиссия готовит протокол проведения запроса предложений и оглашает условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на участие (ч. 11 ст. 83 44-ФЗ). После этого участникам предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений (ч. 12 ст. 83 44-ФЗ).

Если все присутствующие участники отказались направить окончательное предложение, запрос предложений завершается.

Отказ участников направлять окончательные предложения фиксируется в протоколе и окончательными предложениями признаются первоначальные поданные заявки на участие. Открытие доступа к заявкам с окончательными предложениями осуществляются на следующий рабочий день после даты завершения проведения запроса предложений.

5 этап. Оценка окончательных предложений, подведение итогов запроса предложений. Комиссия проводит оценку окончательных предложений и готовит итоговый протокол. Итоговый протокол и протокол проведения запроса предложений размещаются в ЕИС в день подписания итогового протокола.

Выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам.

Если в нескольких окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения контракта, выигравшим окончательным предложением признается окончательное предложение, которое поступило раньше.

Критерии оценки заявок в запросе предложений (ст. 32 44-ФЗ):

6 этап. Заключение контракта. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением победителя, не ранее чем через 7 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола и не позднее чем через 20 дней с даты подписания протокола. Контракт заключается только после предоставления победителем обеспечения исполнения контракта.

Основное отличие запроса предложений от других закупочных процедур

От открытого конкурса запрос предложений отличается лишь возможностью поставщика улучшить свое предложение путем направления заказчику окончательных предложений, таким образом можно увеличить свои шансы на победу. В остальном данный вид закупки идентичен конкурсу. (основные требования к участникам установлены в 44-ФЗ, используются критерии оценки заявок и пр.)

От электронного аукциона отличается формой и порядком проведения закупки. От запроса котировок — порядком определения победителей.

Источник