Кто такой основной абонент газопровода
К частному газопроводу подключиться стало проще. Теперь все согласования с хозяином проводят газовики
Вступившие в силу с 18 октября 2021 года новые правила подключения к газовым сетям изменяют логику взаимоотношений будущего потребителя газа и собственника частного газопровода, от которого планируется подключение. Раньше от лица, подавшего заявку на подключение, требовалось приложить к ней согласие собственника частного газопровода. Теперь эти согласования проводит газораспределительная организации. И отказать ей в подключении хозяин частной трубы права не имеет.
«Газпром Межрегионгаз» о новом статусе частного газопровода
Газета «Комсомольская правда» совместно группой «Газпром Межрегионгаз» провела прямую линию «Газификация России: вопросы и ответы». В числе прочего специалисты «Межрегионгаза » ответили на вопрос, касающийся подключения к частной «трубе ». Его задал Денис Бубарев из Бийска, Алтайский край.
Вопрос: В пределах 200 метров от нашего участка проходит частный газопровод, за разрешением на врезку в него требуется сумма, которая постоянно растет. Работает ли программа о газификации в данном случае?
Ответ «Межрегионгаза »: Добрый день, Денис! С 18.10.2021 вступили в действие новые Правила подключения к сетям газораспределения и согласование подключения к сетям основного абонента (собственника частного газопровода) не будет относиться к обязанностям заявителя. Теперь это — зона ответственности газораспределительной организации. Кроме того, основной абонент не вправе препятствовать подключению к принадлежащим ему сетям при их достаточной пропускной способности.
Подключение к газовым сетям: кто такой «основной абонент»?
В новых «Правилах подключения к сетям газоснабжения» дается следующие определение:
«основной абонент» — юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или ) газопотребления
О том, как происходит взаимодействие с основным абонентом в ходе газификации, рассказывается п. 48 «Правил »:
48. В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или ) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.
Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.
Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или ) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.
Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или ) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
Хочу провести газ меня послали к основному абоненту кто считается основным
Хочу провести газ меня послали к основному абоненту кто считается основным не могу понять сосед позади меня повел и платил за трубу выходит он основной подскажите.
Ответы на вопрос:
Нужно Вам проще поступить, уточните в газовой службе кто является основным абонентом, чтобы иметь понимание.
Похожие вопросы
В постановлении правительства рф 1314 в основных положениях говорится об “Основном абоненте”:
Вопрос: Какие ещё существуют законные основания владения сетью газораспределения, кроме собственности?
Подвод водопровода от основной трубы до дома не подлежит ремонту. Абонент требует поменять трубу за счет ЖКХ. Я работаю директором недавно. Считаю, что подводы меняются за счет абонента. Как быть в данной ситуации? Сельская местность.
Мне не дает подключиться к газу сосед основной владелец трубы умер а родственники не дают что делать хотя труба идет по участку.
На моем участке проходит газовая труба соседа. Решил провести себе газ в дом. Сосед не разрешает врезку в трубу. Могу ли я сказать что бы убрал трубу с участка?
По моему участку проходит газовая труба соседа! Мне нужно подключить газ! В Горгазе говорят подключаться к основной трубе, которая лежит на другой стороне улицы! Почему я не могу подключиться к трубе соседа на моём участке?
Мы хотим провести газ, труба будет проходить по меже, соседи не возражают. Как правильно составить документ, о том что соседи не против проведения трубы газа по меже?
Для подключения газа потребительский кооператив (не газовый) требует вступить в кооператив заплатить взносы и 150 тыс. за разрешение на газ (в которое входит собственно разрешение и монтаж до красной линии). Кто основной абонент газа не говорят. Говорят вступайте, платили потом все получите. Как лучше поступить?
Догазификация и права газовых кооперативов
Кооператив действующий. Имет ли “Горгаз” право на подключение к нашему гаопроводу не членов нашего кооператива в связи с программой “Догазификации”?
Ответы на вопрос:
Только с разрешения Председателя и участников кооператива, в противном случае вы имеете право подать жалобу и оспорить подключение в суде!
Только с согласия Газового кооператива за чей счёт был построен газопровод.
Только что из “Горгаза”, сказали что Мишустин подписал Документ, вводится с октября, о подключении к трубам без оглядки на собственников. Очредное “раскулачивание. Посоветовали передать имущество Администрации, а Кооператив закрыть. Документ обещали предоставить. Обидно однако!
в любом случае председатель должен это согласовать о чем будет документ, который вы имеет право как член запросить и оспорить в судебном порядке!
Да в все правильно понимаете:
Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.
Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.“.
Т.е. если пропускная способность позволяет отказать вы не вправе.
Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1314.
Согласно п. 34 указанных Правил, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа (основной абонент), технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газопотребления.
П. 14 Правил предусмотрено, что основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя.
Действующее законодательство не устанавливает, на каких условиях основной абонент должен предоставить лицу, имеющему намерение газифицировать принадлежащий ему объект, согласие на подключение к принадлежащим основному абоненту сетям газоснабжения. Тарифы (плата) за выдачу основным абонентом согласия на подключение к принадлежащим ему сетям газоснабжения в настоящее время не утверждены.
Судебная практика исходит из того, что при наличии технической возможности основной абонент не вправе препятствовать лицу, имеющему намерение газифицировать принадлежащий ему объект, в подключении к существующим сетям газоснабжения.
Также судебная практика исходит из того, что подключение к газопроводу основного абонента со стороны лица, имеющего намерение газифицировать принадлежащий ему объект, во всяком случае не способствует уменьшению объема права собственности на газопровод.
Суды используют разъяснения, изложенные в абз. 2 п. 45 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», гласящие, что в “силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.”
Таким образом, само по себе подключение жилого дома лица, имеющего намерение его газифицировать, к газопроводу основного абонента не приводит к нарушению прав того как собственника инженерной сети. При этом несоблюдение порядка согласования действий по подключению к газопроводу основного абонента не лишает последнего права требовать с лица, подключившегося к газопроводу основного абонента, в свою пользу денежных средств в качестве компенсации затрат по сооружению газопровода.
Иными словами, если произошло подключение к имеющемуся газопроводу и не было получено согласия его собственника, то это, увы, не означает, что имеются основания для обращения в суд с исковыми требованиями об устранении препятствий в виде незаконной врезки в газовую трубу и ее демонтаже.
Кто такой основной абонент газопровода
Насветников М.А., эксперт и основатель Telegram-канала Lex Energética
Правовые последствия для газораспределительных организаций и собственников газораспределительных сетей при подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения в отсутствие согласия основного абонента
Порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314).
Так, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения осуществляется в следующем порядке (пункт 3 Правил № 1314):
Нередко на практике возникают ситуации, при которых заявитель в целях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства направляет заявку исполнителю без предварительно полученного согласия основного абонента (прим. – собственника существующих сетей газораспределения и (или) газопотребления).
Важно! В силу требования некоторых положений Правил № 1314 такое согласие должно быть получено до обращения в газораспределительную организацию и приложено к соответствующему запросу исполнителю о предоставлении технических условий (пп. «е» пункта 8, пункт 34 Правил №1314).
Получение указанного согласия зачастую связано с компенсацией собственнику газораспределительной сети (прим. – основному абоненту) расходов, понесенных при строительстве газопровода.
Вместе с тем, в целях минимизации антимонопольных рисков газораспределительные организации нередко выдают технические условия в отсутствие согласия основного абонента, возложив на него неблагоприятные последствия, выраженные в последующих спорах с заявителем: как о выдаче указанного согласия, так и о компенсации расходов основного абонента (например, апелляционное определение Омского областного суда по делу № 33-3475/2020).
При этом, у собственника сетей газораспределения и (или) газопотребления возникают правовые основания для предъявления требований о взыскании с газораспределительной организации убытков, в состав которых могут быть включены как расходы на строительство газопровода (в размере присоединения одного объекта капительного строительства), так и финансовых потерь, понесенных при рассмотрении судебного спора с потребителем (например, о возложении на основного абонента обязанности по выдаче согласия на подключение объекта капитального строительства).
В настоящем материале будет рассмотрен правовой механизм предъявления требования к газораспределительной организации о взыскании понесенных затрат основного абонента в случае допущенного со стороны газораспределительной организацией нарушения порядка выдачи технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капительного строительства к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления.
Правовые основания для взыскания убытков с газораспределительной организации
Как уже отмечалось ранее, в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, в составе заявки на получение технических условий необходимо предоставить согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к его сетям газораспределения и (или) газопотребления (пп. «е» пункта 8, пункт 34 Правил № 1314).
Получение согласия предполагает оценку и создание технической возможности для заявителя (прим. – будущего потребителя) с одновременной оценкой резервной мощности, альтернативных вариантов подключения объектов капительного строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения.
Обоснование вывода (в части необходимости выполнения мероприятий для создания технической возможности)
Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капительного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила определения и предоставления технических условий).
Так, пунктом 12 Правил определения и предоставления технических условий предусмотрено, что в случае обращения правообладателя земельного участка (прим. – будущего потребителя), который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, или в случае обращения органа местного самоуправления в целях получения информации о земельных участках, находящихся в границах застроенных территорий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия:
Указанный подход (в части обязательного наличия согласия основного абонента) подтвержден судебной практикой
Определение Верховного Суда РФ от 31.05.2019 № 306-АД18-24910 по делу № А65-38705/2017:
— По смыслу вышеприведенных норм права (прим. – пп. «е» пункта 8, пункт 34 Правил № 1314), в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, в составе заявки на получение технических условий необходимо предоставлять согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к его сетям газораспределения и (или) газопотребления.
В силу положений пунктов 1 и 4 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются … действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков.
Так, выдача технических условий в отсутствие согласования условий технической возможности создает на стороне основного абонента финансовые потери, выраженные в (1) обязанности на безвозмездной основе провести анализ резерва мощности, а также (2) проведении оценки альтернативных вариантов подключения объектов капительного строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения.
Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 ГК РФ).
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Судебная практика (в части взыскания убытков)
Постановление АС Западно-Сибирского округа от 19.07.2018 по делу № А46-20387/2017
— Довод общества о том, что восстановление технических условий потребует значительных затрат, не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не лишает его права обратиться в суд с требованиями о взыскании убытков
Постановление АС Западно-Сибирского округа от 31.05.2018 по делу № А70-9504/2017:
— … поскольку фактически объект подключен, в связи с чем пришел к выводу о правомерности требований по первоначальному иску в части взыскания … платы за подключение объекта к сетям
Какие доказательства необходимо приложить к исковому требованию в споре с газораспределительной организацией:
Тарифные риски для газораспределительной организации
Приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/2018 утверждены Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (далее – Методические указания).
Так, для установления размера платы за технологическое присоединение к газораспределительной сети по индивидуальному проекту газораспределительная организация (далее – ГРО) представляет регулирующему органу следующие материалы (пункт 16 Методических указаний):
Судебная практика
Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 13.05.2020 по делу № А60-42557/2019 1 :
— В связи с этим судами верно указано, что у комиссии отсутствовали основания для установления размера платы за подключение газоиспользующего оборудования общества … к газораспределительным сетям общества … по индивидуальному проекту, поскольку не были представлены материалы, предусмотренные подпунктом “к” пункта 16 Методических указаний № 1151/18.
Вывод
На газораспределительную организацию возложены обязанности по проверке и оценке полноты поступившего обращения (заявления, запроса) о предоставлении технических условий (пункт 13 Правил № 1314).
Нарушение указанной обязанности приводит к возникновению на стороне основного абонента убытков, вызванных необоснованной выдачей технической условий в отсутствие полученного согласия основного абонента.
Таким образом, выдача технических условий в отсутствие согласия основного абонента (в случае наличия обязанности получения такого согласия) может повлечь для газораспределительной организации неблагоприятные финансовые последствия, которые выражаются в:
1 Аналогичная практика – см. постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019 по делу № А60-41510/2019.
Федеральная антимонопольная служба ответила на запрос КК «Константа» о Правилах подключения к сетям газораспределения
В связи с большим количеством запросов, возникающих при применении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утв. постановлением Правительства РФ от № 1314) компанией «Константа» направлен запрос в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) о разъяснении отдельных положений Правил.
Запрос включал в себя вопросы, возникающие при подключении к сетям, принадлежащим «основному абоненту» ( лицу, которое не оказывает услуги по транспортировке газа). Правила подключения содержат всего один пункт (пункт 34), посвященный подключению к сетям, не принадлежащим газораспределительной организации (ГРО) и оставляют открытыми множество вопросов.
В своем ответе ФАС России указала, что при рассмотрении вопросов применения антимопольного законодательства к «основным абонентам» необходимо учитывать положения Федерального закона от № «О защите конкуренции» (Закон о защите конкуренции), Федерального закона от № «О газоснабжении в Российской Федерации» (Закон о газоснабжении) и Федерального закона от № «О естественных монополиях» (Закон о естественных монополиях).
Антимонопольный орган разъяснил, что для установления являются ли действия (или бездействие) основного абонента нарушениями антимонопольного законодательство необходимо определить статус основного абонента. Следует проверить, является ли он хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке определенных товаров и услуг, является ли он собственником системы газоснабжения, относится ли он к субъектам естественной монополии (более подробно о значении этих терминов специалисты КК «Константа» расскажут в одной из своих следующих публикаций).
«Следует также учитывать, — отметила ФАС России, — что основным абонентом может быть физическое лицо или лица, не являющиеся хозяйствующими субъектами по смыслу Закона о защите конкуренции, создавшие сеть газопотребления для удовлетворения своих бытовых нужд.
К таким лицам не могут быть применены требования антимонопольного законодательства и вопрос о предоставлении иным лицам права пользования их недвижимым имуществом (газопроводом) должен решаться исходя из норм статей 274–277 Гражданского кодекса Российской Федерации путем установления сервитута (права ограниченного пользования чужим имуществом)».
Антимонопольный орган также отметил, что в отдельных случаях отказ газораспределительной организации в выдаче технических условий на подключение объекта капитального строительства к сети газопотребления/сети газораспределения основного абонента может быть признан нарушением антимонопольного законодательства, если будет установлено, что такой отказ или действия не основаны на требованиях законодательства, регулирующего вопросы выдачи технических условий на подключение объекта капитального строительства к газовым сетям и их совершение привело или могло привести к негативным последствиям, указанным в соответствующих статьях Закона о газоснабжении и/или Закона о защите конкуренции.