Не прошли проверку сро что делать
Проверка СРО: фобия всех компаний
Получение допуска СРО – это лишь начало бурного романа между саморегулируемой организацией и компанией. После вступления компании еще предстоит пройти не одну ревизию контролирующего органа, и не раз доказывать свое право на членство в объединении строителей.
Итак, вы вступили в саморегулируемую организацию, заплатили вступительный взнос и перевели деньги в компенсационный фонд. Что дальше? Теперь ваша компания должна проходить ежегодные проверки СРО, платить ежемесячные взносы и честно вести свою деятельность. Последний пункт важен, так как нарушения в строительстве, аварии на объектах, проблемы с документацией и прочее вызовут интерес к вашей компании у СРО и неизменно приведут к визиту контролеров.
Какие проверки СРО бывают?
Как говорится в ФЗ No315, саморегулируемые организации обязаны верифицировать своих членов не меньше одного раза в год. Делается этого для контроля компаний, входящих в состав СРО, дабы исключить неблагонадежных членов.
Всего существует 4 вида проверок:
Плановые. Проводятся не реже, чем раз в 3 года, и не чаще 1 раза в год. План проверок официально размещается на сайте СРО, т.е. к ним можно заранее подготовиться. Обычно проверяющие смотрят учредительные документы компании, наличие сотрудников, внесенных в Национальный реестр (не менее 2-х) и их удостоверения повышения квалификации, данные об объектах, выписка из ЕГРЮЛ, страховка и другие документы.
Внеплановые. «Неожиданность» – главный критерий подобного аудита. Контролеры могут нагрянуть после жалобы или доноса на организацию, или сразу после истечения сроков, предоставленных для исправления ошибок прошлых ежегодных проверок СРО.
Камеральные. Проводятся удаленно отправкой пакета документов проверяющей организации.
Выездные. Это форма верификации на местах, когда инспекторы посещают офис компании и проводят полную сверку документов. И это самый неприятный вариант контроля.
Что будет, если не пройти проверку СРО?
Существуют так называемые «меры дисциплинарного воздействия», проще говоря, санкции, которые налагаются на провинившуюся компанию. Перечь всех наказаний за нарушения перечислен в законе «О саморегулируемых организациях». Перечислим основные пять:
Могут быть и другие санкции за выявленные нарушения, но они прописаны в уставе конкретного саморегулятора.
Получается, что если вы не смогли пройти проверку саморегулируемой организации, то самым страшным наказанием будет исключение из СРО, и как следствие, потеря денег, статуса и допуска к строительным, инженерным и проектировочным работам.
Как правильно подготовиться к визиту контролирующей СРО?
Проверка – не самое радостное событие для предприятия. Чтобы не допустить серьезных проблем с контролирующими органами и получить желаемый акт пройденной проверки, достаточно соблюдать правила членства, вести официальную документацию, исправно платить членские взносы и следить за законодательством в сфере строительства.
Можно еще проще, и обратиться в Единый центр СРО или к знакомому юристу в области саморегулируемых организаций. Специалисты, которые взаимодействуют с СРО на профессиональном уровне, знают все «закоулки» федеральных законов и способы «безболезненного» прохождения проверки. Сотрудничество со специалистами дает почти 100% результат прохождения проверки СРО.
Проверка членов СРО
Что вам необходимо знать для получения положительного акта по проверке.
Вы уже стали членом СРО и даже заключили договора на выполнение тех или иных работ. Смею Вас огорчить это ещё не всё. Самое основное вас ждёт впереди. По практике каждая компания регулярно один раз в год сталкивается с проблемой проверки со стороны СРО (часть компании сталкивается с проблемой проверок два, три и более раз в год). Вы спросите, с чем связана данная периодичность проверок?
Виды проверок
Разберем, для начала, на какие виды делятся проверки от СРО:
1. Плановая проверка
2. Внеплановая проверка
3. Документарная (камеральная) проверка
4. Выездная проверка
Плановая проверка проводится, согласно установленному плану проверок СРО, размещенному на официальном сайте СРО.
Плановые проверки СРО вправе назначать не реже одного раза в год.
Внеплановая проверка проводится по решению саморегулируемой организации, вне зависимости от плана проверок. При этом СРО обязуется уведомить организацию о данной проверке в сроки установленные Положением о контроле за деятельностью членов. Простыми словами, срок уведомления зависит от вашей СРО и может варьироваться от 3 до 14 дней.
Документарная проверка проводится удаленно. Способ подачи документов для проверки: заверенные документы направляются в офис СРО на бумажном носителе.
Выездная проверка проводится по адресу проверяемой организации. Способ подачи документов: контрольная комиссия выезжает на адрес организации и проверяет заверенные организацией документы на месте, также для проверки предоставляются оригиналы всех документов, для установления подлинности копий.
Как проводится проверка СРО Ростехнадзором
Вступление в СРО обеспечивает доступ к определенному перечню работ. Объединение контролирует деятельность своих участников. По сути, оно заменяет собой государственное лицензирование. Однако не только СРО осуществляет проверки, но и само объединение подлежит контролю. Проверка объединения проводится Ростехнадзором.
Нормативное обоснование проверок
Право на проведение контрольных мероприятий установлено статьей 6 Закона о СРО. Ростехнадзор, согласно статье 55.5 Градостроительного кодекса, наделен также этими правами:
То есть проверка может осуществляться на основании правил, разработанных самим Ростехнадзором.
Цели проверки
Саморегулируемая организация выполняет функции государственных органов. Именно она следит за правомерностью деятельности своих участников. То есть на СРО возложены серьезные обязательства. Поэтому, если объединение будет неэффективно, деятельность его участников может нанести вред человеку и окружающей среде. Главная цель контрольных мероприятий – обеспечение безопасности деятельности участников СРО, а также защита их прав.
Подготовка к проверке
Подготовка к проверке включает в себя эти действия:
Объединение должно серьезно подходить к подготовке, так как при обнаружении серьезных правонарушений оно может быть ликвидировано.
Разновидности проверок
Существует два типа проверок: плановые и внеплановые. Каждая из видов отличается своими особенностями.
Плановая
Плановая проверка осуществляется раз в год. О ней нужно уведомить представителя СРО. Уведомление отправляется минимум за 3 дня до намеченной даты. Если оно не будет отправлено, проверка признается неправомерной. В процессе выполняется анализ документов и операций, накопленных с момента прошлой проверки. Если обнаружатся правонарушения, проводится повторное контрольное мероприятие. Оно захватывает период, превышающий 12 месяцев. Плановая проверка предполагает следующие права контролирующих структур:
К СВЕДЕНИЮ! Если сотрудники объединения не предоставили всю необходимую информацию, они должны подготовить соответствующую объяснительную записку. Проверка проводится на протяжении 20 дней.
Внеплановая
Незапланированная проверка проводится только в том случае, если на СРО поступила жалоба от юридических или государственных структур. Целью проверки является установление или опровержение факта наличия правонарушения. То есть выполняется целенаправленный контроль. Никакие другие сферы деятельности не проверяются. Если было обнаружено правонарушение, партнерству выдается предписание по его устранению. Исправить все недочеты можно в течение определенного времени. Когда предоставленный срок подойдет к концу, осуществляется повторная проверка.
Что именно проверяется в процессе мероприятия?
Рассмотрим основные аспекты, которые проверяются в ходе мероприятия:
При просмотре документов специалисты обращают внимание на особенности внесения изменений в бумаги, нюансы регистрации и учета. Одним из важнейших аспектов мероприятия является установление квалификации сотрудников, так как именно от нее зависит качество деятельности. Рассмотрим все аспекты проверки именно этого направления:
Еще один важный аспект работы организации – материально-техническая база. Без нее невозможна эффективная деятельность партнерства. Проверяются следующие аспекты, касающиеся материально-технической базы:
Одна из главных функций СРО – контроль над деятельностью своих участников. Поэтому в объединении должна быть налаженная система проверки качества. Именно она обеспечивает эффективность контрольных мероприятий, качество деятельности.
Ростехнадзор осуществляет проверку следующих аспектов:
СРО должно периодически проводить внутренний аудит. Эта процедура позволяет объединению самостоятельно выявить правонарушения и исправить их. Ростехнадзору нужно предъявить отчеты по исполненному внутреннему аудиту. В ходе проверки запрашиваются также планы работ, журналы регистрации и контроля.
Результаты контрольных мероприятий
Результаты проверок размещаются на официальном ресурсе Ростехнадзора. Рассмотрим наиболее типичные правонарушения, которые выявляются в ходе контрольных мероприятий:
Еще одним распространенным правонарушением является игнорирование норм информационной открытости, содержащихся в ФЗ №315 «О СРО» от 1 декабря 2007 года. В частности, это следующие недочеты:
Что будет, если обнаружатся правонарушения? СРО привлекается к административной ответственности. Также объединению может быть выдано предписание об устранении недочетов. В этом случае организация устраняет правонарушения в течение заданного срока, а потом проводится повторная проверка.
Проверка СРО в России
Проверка СРО в России – это важнейшее мероприятие, которое направлено на подтверждение участником качества выполняемых работ и услуг в соответствии со стандартами, установленными СРО. Выделяют 2 вида проверок СРО: камеральная и выездная, каждая имеет свои нюансы и особенности.
Камеральная проверка СРО (удаленная), осуществляется дистанционным способом без выезда к проверяемой компании. Суть её заключается в предоставлении запрашиваемой СРО информации и документации в сроки установленные саморегулируемой организацией. Запрашиваемые документы можно предоставить в электронном виде, при личном визите или почтой, либо совместить несколько вариантов. После удачного прохождения проверки СРО Вам направляется акт об успешном выполнении проверки.
А вот выездная проверка осуществляется с выездом в адрес проверяемой компании. В ходе такой проверки СРО контролирующий орган вправе запросить оригиналы документов и отчетности за прошедшие периоды, а так же договора, заключенные вашей компанией в ходе финансово-хозяйственной деятельности организации, и прочие документы, необходимые для прохождения проверки СРО. Участник, в отношении которого осуществляется проверка, обязан предоставить запрашиваемую информацию в установленные сроки своевременно. Рекомендуется, чтобы в ходе проведения выездной проверки все сотрудники компании присутствовали на своих рабочих местах, это ускорит прохождение выездной проверки СРО в России.
Правда о СРО
За все хорошее, против всего плохого
Эксперт: СРО не стоит тянуть с проверкой наличия специалистов
Тема ответственности членов саморегулируемых организаций за отсутствие в штате работников, включённых в национальные реестры специалистов, а также ответственности самих СРО, если в их составе значатся такие члены, становится все более и более актуальной. В нашу редакцию всё чаще поступают вопросы связанные с указанной тематикой
Так, например, один из участников профессионального сообщества просит уточнить предельные сроки проведения проверок членов СРО на предмет наличия в штате двух специалистов, внесённых в НРС. А также срок, в течение которого члены СРО, не имеющие оных, могут избегать исключения из реестра, отделываясь иными мерами дисциплинарного воздействия.
За разъяснениями мы обратились к нашему постоянному автору и эксперту по правовым вопросам, скрывающемуся под псевдонимом СРОМАСТЕР.
Прежде всего следует отметить, что законодательство о СРО вопросы контроля членов СРО и применения к ним мер дисциплинарного воздействия регулирует лишь рамочно, т.е. определяя лишь основные «реперные» точки. Конкретные «правила игры» устанавливаются во внутренних документах конкретной СРО.
Так, например, согласно части 3 статьи 9 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» (ФЗ о СРО), на которую ссылается в том числе часть 1 статьи 55.13 Градостроительного кодекса РФ (ГСК РФ) установлено, что плановая проверка проводится СРО не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год. Таким образом, конкретный период проверки в СРО и порядок её проведения обычно регулируются либо правилами контроля СРО, либо положением о контрольном органе СРО.
С учетом того, что согласно части 5 статьи 55.13 ГСК РФ контроль за исполнением членами саморегулируемой организации обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, осуществляется саморегулируемой организацией в форме проверки, проводимой не реже чем один раз в год, в большинстве известных мне СРО период проверки для всех установлен как ежегодный. Так проще для СРО, численность которых не превышает 400-500 членов, а таких СРО большинство.
Теоретически, СРО может растянуть проверки своих членов, в том числе на предмет выявления членов с отсутствием специалистов, включенных в НРС, на три года после 01 июля 2017 года, однако я бы не рекомендовал так делать и упражняться с Ростехнадзором в «лучшем знании и применении ФЗ о СРО и ГСК РФ, а также внутренних документов СРО», а всё-таки стремиться добросовестно выполнять свои функции.
Во-первых, член СРО должен постоянно соответствовать требованиям градостроительного законодательства и условиям членства в СРО, а не «от проверки до проверки».
Во-вторых, СРО, имея в своем составе членов, нарушающих внутренние документы СРО и требования федерального законодательства (и тут не важно: выявила СРО это или нет), рискует нарваться на формулировку, указанную в пункте 3 части 5 статьи 55.2 ГСК РФ, вплоть до лишения статуса СРО во внесудебном порядке через утверждение соответствующего заключения советом национального объединения.
Проблема как раз и заключается в том, что многие критерии «добра и зла» в законодательстве четко не раскрыты и носят субъективный и оценочный характер, что дает возможность для злоупотребления правом для всех участников рассматриваемых нами правоотношений: и для СРО, и для членов СРО, и для национальных объединений, и для органов госнадзора за СРО.
Например, никто не будет спорить, что каждая СРО обязана осуществлять контроль за своими членами, вместе с тем и юридически, и фактически такой контроль в отношении каждого члена не может быть тотальным, ежедневным, а выявленные нарушения не могут устраняться незамедлительно. Таким образом, в каждом конкретном случае есть место для обвинения в том числе и СРО в нарушении законодательства о СРО, недостаточном контроле и исполнении своих внутренних документов как по контролю за членами, так и по применению в отношении них мер дисциплинарного воздействия, а также их адекватность и достаточность для достижения поставленных целей.
Срок, в течении которого СРО была бы обязана проверить всех своих членов на соответствие новым требованиям в части НРС, федеральным законом о внесении указанных поправок, к сожалению, не установлен. Это безусловное упущение автором законопроекта. В то же время никто не освобождает членов СРО от обязанности соответствовать этому требованию уже с 01 июля 2017 года и от ответственности за несоблюдение. Таким образом, мы опять упираемся в оценочное понятие разумности срока для СРО в части проведения проверки на соответствие изменившимся требованиям.
Норма о двух специалистах из НРС действует с 01 июля 2017 года и, по моему субъективному мнению, СРО, зная об изменениях законодательства, вполне могла бы проверить до 01 июля 2018 года всех членов по указанному критерию, так как риск несоответствия членов требованиям законодательства в такой ситуации велик. Именно такие рекомендации мы давали с прошлого года всем нашим клиентам-СРО.
Более того, если судить по соответствующим запросам в СРО от национальных объединений, именно такой же позиции придерживались и специалисты НОСТРОЙ и НОПРИЗ, в течении года не нагнетая обстановки и не требуя от СРО отчета по всем членам и наличию у них двух специалистов из НРС. В настоящее же время такие запросы имеются.
В любом случае, в указанной ситуации мне кажется чрезвычайно слабым и малоубедительным довод СРО о том, что «не выявили нарушения потому, что не наступил срок плановой проверки, а меры дисциплинарного воздействия не применяли, потому что не выявили нарушений». Напрашивается вывод о злоупотреблении правом со стороны СРО.
Вывод 1: растягивать выявление членов СРО без двух специалистов из НРС растягивать на три года не стоит. Нужно составить акт и передать дело в дисциплинарный орган СРО.
Теперь о том, что касается предписаний, их количества, исключения из членов за отсутствие двух специалистов из НРС у члена СРО и прочих мерах дисциплинарного воздействия.
Опять-таки, меры дисциплинарного воздействия и порядок их применения, кроме рамочных статей 10 ФЗ о СРО и 55.15 ГСК РФ, определяются внутренними документами СРО, например, положением о системе мер дисциплинарного воздействия или положением о дисциплинарных мерах. Поэтому далее мы будем выражать субъективное мнение, которое основывается не только на нормах права, но и руководствуясь логикой требований добросовестности, разумности и справедливости (ст.ст. 1, 6 Гражданского кодекса РФ).
Отсутствие у члена СРО двух специалистов из НРС – это, безусловно, грубое нарушение требований градостроительного законодательства и условий членства в СРО, предъявляющих повышенные требования к генеральным подрядчикам – организаторам строительных процессов. Вместе с тем, на наш субъективный взгляд, при отсутствии иных нарушений и наличии связи (телефонной, почтовой) с членом и его руководством, данное нарушение само по себе не влечет в качестве меры дисциплинарного воздействия незамедлительного исключения из состава членов. Так, например, в 2017 году при рассмотрении целого ряда судебных споров по исключению членов из состава СРО арбитражные суды указывали на то, что исключение, как самая суровая мера дисциплинарного воздействия, должна применяться, только в крайнем случае, если иные меры дисциплинарного воздействия не дали результата.
Будем исходить из того, что предупреждение при наличии неустраненного нарушения является явно недостаточной мерой дисциплинарного воздействия, а штраф в качестве меры воздействия установлен далеко не во всех СРО, хотя, как показывает практика, в отношении действующих нерадивых членов СРО штраф является очень эффективным инструментом для стимулирования устранения нарушений.
Исходя из характера описанного нарушения и ориентировочных сроков для его устранения, было бы целесообразным для начала выдавать таким членам СРО предписание на устранение нарушения на срок до двух месяцев. Далее, если член принимает меры к устранению нарушения, но по какой-то мотивированной им причине не успевает устранить нарушение в указанный срок, СРО вправе, если иное не установлено внутренним документом СРО, выдать новое предписание, указав разумный срок.
Следующей мерой дисциплинарного воздействия, безусловно, может стать приостановление права выполнения работ. При этом действующим законодательством не установлено ограничений по срокам такого приостановления, если только СРО не предусмотрела такой срок в своих внутренних документах (так сказать, сама себя ограничила в маневре). Т.е. можно приостановить право выполнения работ (по сути, право заключения новых контрактов – ч. 2 ст.55.15 ГСК РФ) «до устранения нарушений», при этом не исключая члена из состава СРО, продолжая начислять ему членские взносы, что также должно стимулировать члена либо к устранению нарушений, либо к решению о выходе из состава СРО, если продолжение градостроительной деятельности в качестве генерального подрядчика для данного члена становиться невозможным.
Как показывает практика проверок СРО после 01 июля 2017 года по настоящее время, Ростехнадзор не указывает в качестве нарушений со стороны СРО наличия у неё членов, не имеющих двух специалистов в НРС, если в отношении таких членов: а) проведена проверка и составлен акт с выявленным нарушением; б) в отношении такого члена ведутся соответствующие процедуры дисциплинарного воздействия.
Вывод 2: в описанной ситуации можно и нужно применять к члену СРО меры дисциплинарного воздействия, при этом не исключая его из состава членов СРО в течение достаточно длительного срока.
И в заключении хотелось бы ответить обратить внимание участников рынка на порядок выдачи выписки о членстве из реестра СРО члену, имеющему какие-либо нарушения, в частности, в отношении специалистов из НРС.
Саморегулируемая организация не вправе отказать в выдаче выписки такому члену или любому иному лицу, которое обратиться в СРО (ч.4 ст.55.17 ГСК РФ). Вместе с тем в реестре членов СРО должна быть информация о несоответствии члена условиям членства (см. п.п. 3, 5 ч.3 ст.7.1 ФЗ о СРО), а в выписке должны быть сведения о приостановлении права выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства (см. приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 февраля 2017 г. №58), если в качестве меры дисциплинарного воздействия применено приостановление права выполнения работ.