Необходимость государственного регулирования автотранспортной деятельности обусловлена тем что
Государственное регулирование экономики
Под регулированием любой из систем понимается комплекс из действий, способов, управленческих решений, применяемых для корректировки данной системы. В разное время своего различия, различные типы экономических систем либо строились полностью полагаясь на государственное регулирование, либо полностью отрицали роль государства в экономическом развитии. Современные реалии говорят о том, что в некоторых сферах и областях данный инструмент является обязательным, но не отрицает существование частного бизнеса и партнерства с ним.
Государственное регулирование экономики – определение термина
Жесткое ГРЭ присуще административному (командному) типу экономических систем, характеризующемуся плановыми показателями, централизацией, монополией на ресурсы и директивным установлением цен.
Для модели рыночной экономики присущи снижение регулирующей функции государства, она основана на праве частной собственности, рыночном ценообразовании и конкуренции.
Однако, приведение экономической модели к рыночному типу может характеризоваться шоковой терапией, резкими изменениями, иными негативными процессами. Также следует признать, что существуют изначально неприбыльные отрасли, но необходимые для экономики. В данной ситуации, возникает необходимость ГРЭ даже при рыночной модели.
Роль государства в экономике
Роль государства в экономике определяется следующими направлениями:
Государственное регулирование экономики – цель, принципы и методы
Целью ГРЭ является обеспечение стабильного функционирования экономической системы в переходном периоде путем принятия определенных мер. Это могут быть меры законодательные, контрольные и иные. Они призваны помочь экономике приспособиться к изменяющимся условиям функционирования. Меры направляются на регулирование ресурсной базы, процесса производства, финансовых потоков.
Меры ГРЭ могут приниматься как на уровне федерации, так и локально.
Принципами ГРЭ являются:
Прямые методы ГРЭ характерны административной экономической модели, и предполагают директивные планы, ограничения, запретительные меры, обязательные к исполнению.
Косвенные методы характерны рыночной модели экономического развития, и задают только индикативные параметры («рамочные» условия). Они носят стимулирующий характер.
Воздействие различными методами с целью регулирования осуществляется на бюджетную политику, эмиссию денежных средств, распределение ресурсов.
Необходимость и особенности государственного регулирования транспортной деятельности
1. Основные операции транспорта необходимо регулировать в интересах общественной безопасности, а именно безопасности дорожного движения и экологической;
2. Некоторые отрасли транспорта являются естественной монополией (например, железнодорожный транспорт). Отсутствие контроля со стороны государства за уровнем тарифов на транспорте может стимулировать инфляционные процессы.
3. Транспорт часто требует международного взаимодействия, что предопределяет необходимость заключения межгосударственных соглашений и контроля их соблюдения транспортными организациями со стороны государственных органов.
4. Отрасли транспорта играют важную роль в обеспечении обороноспособности страны и при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Методы регулирования транспортной деятельности.
1. Нормативно-правовые, т.е. система законодательных актов и нормативов, регламентирующих осуществление предпринимательской деятельности в сфере транспорта. Среди них:
а) методы, определяющие безопасность транспортных услуг:
· правила дорожного движения;
· правила перевозки грузов и пассажиров;
· стандарты по экологической безопасности;
б) методы, регулирующие рынок транспортных услуг:
· лицензирование транспортной деятельности, т.е. выдача государственными органами разрешений на право осуществлять транспортные услуги, а также текущий контроль за правильностью соблюдения правил оказания данных услуг;
· квотирование транспортной деятельности, т.е. введение системы определенных ограничений на рынке транспортных услуг, например, ограничение числа транспортных компаний в городе, размеров автомобильного парка и т.п.
2. Экономические, т.е. использование государством системы экономических инструментов, влияющих на условия развития отраслей транспорта. Основными из экономических методов регулирования являются:
а) комплексные, предполагающие изменение форм собственности транспортных предприятий за счет:
б) частные, осуществляемые при неизменных отношениях собственности:
· налоговое регулирование, в том числе льготное налогообложение отдельных видов транспорта в целях стимулирования их развития;
· регулирование тарифов и контроль за ценообразованием на транспорте (особенно на ж/д транспорте);
· государственное финансирование отдельных проектов в области транспорта, имеющих общегосударственное или региональное значение (дороги, автовокзалы и т.п.);
· дотирование отдельных видов транспортных услуг. Чаще всего – системы городского пассажирского транспорта за счет местных бюджетов;
Государственного регулирования
Автомобильный транспорт как объект управления
Тема 1. Государственное регулирование автотранспортной деятельности.
Автомобильный транспорт представляет собой естественную монополию, что неизбежно приводит к возникновению сдерживающих факторов его развития. Высокая конкуренция, вызванная избытком транспортных услуг по перевозке грузов и пассажиров, приводит к замораживанию капитала. Это требует государственного вмешательства. В первом случае – для смягчения отрицательных последствий естественной монополии, предоставления определенных гарантий потребителю и жесткого контроля за выполнением законодательных норм и правил, во втором – введение количественных и качественных ограничений. Формирование рынка в автотранспортной отрасли должно опираться на государственное регулирование и выделение территориальных структур управления транспортом.
Под системой государственного регулирования понимается совокупность средств и методов влияния государства на производственную деятельность и социально-экономические отношения в области транспорта с целью защиты интересов потребителей и производителей материальных благ, реализации государственной политики, обеспечивающей устойчивый экономический рост и укрепление обороноспособности страны.
Государственное регулирование в транспортной сфере направлено на:
гармонизацию интересов различных видов транспорта, вступающих в условиях рынка в острую конкурентную борьбу;
содействие формированию рынка транспортных услуг;
ускорение процессов перехода транспорта на более высокий технологический и организационно-управленческий уровень, что позволяет снизить транспортные издержки;
повышение качества транспортного обслуживания экономики и населения страны, включая безопасность движения транспортных средств.
Государственный механизм в регулировании транспортной системы необходим и для обеспечения единства требований к нормам и правилам проектирования, строительства транспортных коммуникаций, стандартов экологического воздействия транспортных средств на окружающую среду, учета национальных интересов при выполнении международных перевозок
Рис. 1. Задачи регулирования транспортной системы
Необходимость государственного регулирования вызвана также наличием целого ряда причин:
2. Автомобильный транспорт не может нормально выполнять свои функции по доставке грузов, пассажиров без общей регламентации его деятельности, и в первую очередь:
правил перевозки грузов и пассажиров;
организации технического обслуживания и ремонта;
требований к профессиональной пригодности специалистов и водительского состава;
соблюдении норм безопасной эксплуатации автомобильного транспорта;
прогнозирования и развития общественного пассажирского транспорта и т.д.
Следовательно, государственной регулирование транспорта в условиях рынка является объективной необходимостью.
Для выполнения своих функций в сфере регулирования автотранспортной деятельности государство использует нормативно-правовые, экономические и комплексные методы. Нормативно-правовые методы могут быть направлены на обеспечение безопасности и регулирования рынка транспортных услуг. К методам, обеспечивающим безопасность автомобильного транспорта, относятся, например, правила дорожного движения, устав автомобильного транспорта, правила перевозки опасных грузов, стандарты по экологической безопасности и т.д. К методам регулирования рынка транспортных услуг относят лицензирование, сертификацию, квотирование, разрешения, ограничения.
Экономические методы регулирования транспортных услуг включают налоги, тарифы, штрафные санкции, банковские проценты за кредит, льготы и т.д. Комплексные методы представляют собой синтез нормативно-правовых и экономических мер, которые применяются в совокупности. Устав автомобильного транспорта и правила перевозок и выполнения услуг, являясь нормативно-правовыми актами, предусматривают регулирования автотранспортной деятельности.
Государственное регулирование распространяется на следующие сферы и предусматривает применение определенных способов:
1. Сфера организации рынка автотранспортных услуг включает в себя:
разделение рынка на сектора со сходными эксплуатационными и коммерческими условиями;
непосредственное осуществление деятельности по допуску юридических лиц и предпринимателей на различные сектора
автотранспортного рынка на основе лицензирования;
контроль выполнения хозяйственными субъектами автомобильного транспорта требований, предусмотренными лицензиями;
внедрение лицензионной системы на всех видах автомобильного транспорта.
2. Сфера регулирования ценообразования на автомобильном транспорте предусматривает:
установление общего рекомендуемого или обязательного уровня тарифов на отдельные виды автотранспортной деятельности;
выработка механизма индексирования тарифов;
государственный контроль ценообразования при выполнении пассажирских и муниципальных (государственных) грузовых перевозок.
использование налоговых льгот и дополнительных налогов как средства регулирования автотранспортной деятельности;
3. Сфера налогового регулирования охватывает:
предоставление Минтрансу РФ официального права разработки и введения в действие обязательных для предприятий всех форм собственности норм, правил и стандартов коммерческой деятельности и технической эксплуатации транспортных средств, направленных на защиту интересов пассажиров, грузовладельцев и государства, обеспечение транспортного процесса и охрану среды.
4. Сфера нормативного регулирования автотранспортной деятельности представлена на рис. 2, рис. 3.
Система управления транспортным комплексом страны требует переноса части регулирующих функций государственного аппарата из центра в регионы. В силу этого система регулирования должна быть многоуровневой, распределенной между федерацией, ее субъектами и местными органами власти. Центральное место в системе государственного регулирования на транспорте должно занять решение следующих основных задач.
Рис. 2 Методы регулирования автотранспортной деятельности
Создание надежной нормативно-правовой базы. На прочной правовой базе должны основываться:
предоставление дотаций убыточным, но социально значимым транспортным предприятиям;
решение споров возникающих в процессе эксплуатационной и хозяйственной деятельности перевозчиков в органах государственного арбитража;
регулирование отношений предприятий с грузовладельцами; обеспечение безопасности перевозок пассажиров, движения транспортных средств и защиты окружающей среды от чрезмерных экологических нагрузок со стороны транспорта.
Рис. 3 Сферы и методы государственного регулирования на
Регулирование тарифов. Эта важнейшая сфера государственного управления на транспорте, требующая, чтобы тарифы рассматривались не только как регулятор отраслевой нормы прибыли, но и как фактор общего экономического роста и гармонизации социальной сферы. Уровень тарифов и их соотношение по видам транспорта оказывают прямое влияние на качество жизни населения, уровень инфляции, темпы экономического роста в различных отраслях экономики и регионах.
Налоговое регулирование. Данный вид регулирования должен рассматриваться как общеэкономическая мера, отвечающая стратегическим целям развития социально-экономической сферы в целом и требованиям текущего момента. Оно требует решения таких вопросов, как введение налоговых льгот в отношении затрат на восстановление, замену и модернизацию инфраструктурных элементов транспортных коммуникаций, формирование транспортных сетей, создание распределительно-терминальных систем. Такого рода льготы должны предусматриваться не только на федеральном, но и на региональном уровнях. Целевые налоговые льготы должны также стимулировать развитие наиболее эффективных, с точки зрения экономики страны, способов транспортировки и видов перевозок.
Финансовое регулирование. К этой сфере относится: участие в финансировании капиталоемких проектов и программ, создание специальных инвестиционных фондов для модернизации и развития транспортного комплекса;
Дотирование убыточных предприятий, выполняющих социальные перевозки; предоставление транспортным предприятиям финансовых средств на возвратной основе; введение государственного лимита для обновления подвижного состава.
Государственное регулирование транспортной деятельности
Рубрика: Экономика и управление
Статья просмотрена: 17816 раз
Библиографическое описание:
Дамдын, О. С. Государственное регулирование транспортной деятельности / О. С. Дамдын, Ю. С. Очур. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2009. — № 12 (12). — С. 194-196. — URL: https://moluch.ru/archive/12/1009/ (дата обращения: 08.12.2021).
Транспорт является одной из ключевых отраслей любого государства. Объем транспортных услуг во многом зависит от состояния экономики страны. Однако сам транспорт часто стимулирует повышение уровня активности экономики. Он освобождает возможности, таящиеся в слаборазвитых регионах страны или мира, позволяет расширить масштабы производства, связать производство и потребителей.
Особое место транспорта в сфере производства заключается в том, что, с одной стороны, транспортная промышленность составляет самостоятельную отрасль производства, а потому особую отрасль вложения производственного капитала. Но с другой стороны, она отличается тем, что является продолжением процесса производства в пределах процесса обращения и для процесса обращения.
Особое место среди различных видов транспорта занимает автомобильный. Он более мобилен по своей природе и менее зависит от внешних факторов.
В большинстве стран, в том числе и в России, автомобильный транспорт занимает ведущее место по объемам перевозок грузов и пассажиров.
В процессе приватизации и демонополизации транспортного производства образовалось большое количество частных перевозчиков и малых АТП, которые возглавили не подготовленные для этих целей руководители.
Вместе с тем, опыт развитых зарубежных стран показывает, что рыночные отношения в экономике ни в коей мере не исключают, а наоборот предполагают создание развитой и эффективной системы многостороннего государственного регулирования транспортной деятельности.
Одним из первых мероприятий Министерства транспорта Российской Федерации по формированию системы регулирования транспортной деятельности в условиях перехода к рынку стало создание Российской транспортной инспекции (РТИ). На органы РТИ были возложены обязанности проводить лицензирование транспортной деятельности и сервисных услуг, контроль выполнения законодательных актов и требований, налагаемых выданными лицензиями, а также осуществлять целый ряд иных функций, связанных с обеспечением нормального функционирования рынка транспортных услуг.
Формирование органов РТИ и их функционирование дали свой положительный эффект, который заключался, в частности, в снижении количества дорожно-транспортных происшествий.
Регулирование рынка транспортных услуг предполагает сочетание экономических и административных методов воздействия на работу транспорта, осуществления регулирования как в долгосрочной перспективе, так и в режиме оперативных воздействий.
В основе управления бизнесом за рубежом лежит доктрина «невмешательства», своими корнями уходящая в ранний капитализм 18 века. Она предусматривает, что правительство не должно вмешиваться в деятельность частных лиц, занимающихся предпринимательством, а должно предоставлять им свободу действий. Вместе с тем практика показала, что в действительности эта доктрина в меньшей степени применима к транспорту, чем к другим видам деятельности. Существует много причин, по которым общество должно осуществлять контроль над транспортом.
Задачи регулирования транспортной деятельности:
1. Основные операции транспорта необходимо регулировать в интересах общественной безопасности (дорожного движения и экологической).
2. Во многих случаях транспорт является естественной монополией, что представляет собой сдерживающий фактор его развития.
3. Чаще всего транспорт сильно подвержен конкурентной борьбе. Это ведет к снижению заработной платы работающих в отрасли.
4. Социальные затраты транспорта очень велики, в связи с этим их необходимо учитывать и перераспределять. Автомобильный транспорт не может существовать без таких элементов, как автомобильные дороги, стоянки и т.п. Это обусловливает дополнительное финансирование.
5. Транспорт часто требует международного взаимодействия, что предопределяет необходимость государственных соглашений.
6. Транспорт вместе с системой материально-технического снабжения и связью является частью инфраструктуры национальной экономики и одновременно стимулятором ее развития.
7. Транспорт, в связи с высоким коэффициентом перевозимости производимых товаров, является отраслью, прогрессивно стимулирующей инфляционные процессы. В связи с этим, в условиях нестабильной экономической обстановки необходим контроль за уровнем тарифов.
8. Транспорт является центральным звеном при ликвидации чрезвычайных ситуаций и играет важную роль в обеспечении обороноспособности страны.
Методы регулирования транспортной деятельности укрупненно можно подразделить на: нормативно-правовые; экономические; комплексные.
Нормативно-правовые методы по области своего воздействия, своей направленности могут быть подразделены на определяющие безопасность и регулирующие рынок транспортных услуг.
В числе нормативно-правовых актов, регулирующих безопасность автомобильного транспорта, можно отметить правила дорожного движения, устав автомобильного транспорта, правила перевозок опасных грузов, стандарты по экологической безопасности и т.д.
К методам регулирования рынка транспортных услуг следует отнести: лицензирование; квоты и разрешения (например, для международных перевозок); ограничения (числа компаний, размеров парка и др.).
Среди экономических методов можно выделить комплексные и частные. Комплексные методы предполагают изменение системы производственных отношений, и в частности отношений собственности. Это национализация транспортных компаний либо их приватизация. Частные методы экономического регулирования транспортной деятельности осуществляются при неизменной системе производственных отношений. Это: налоги, тарифы, штрафные санкции, оплата дополнительных операций, кредитов, дотаций и т.д.
Синтетические методы регулирования автотранспортной деятельности представляют собой синтез нормативно-правовых и экономических мер, которые сложно разделить и обособить.
Основополагающая цель лицензирования объединяет две, по своей сути разные задачи:
1. Регулирование рынка транспортных услуг.
2. Обеспечение безопасности транспортной деятельности.
Двойственность задач лицензирования и их характер предопределяют неоднородный характер объектов (субъектов) лицензирования.
Лицензированию подлежит определенный вид деятельности. Автотранспортная деятельность многопланова. Она включает в себя: автомобильные перевозки; техническое обслуживание и ремонт автомобилей (обеспечение хранения и заправка автомобилей топливом, смазочными материалами и т.д.).
Обеспечение безопасности автотранспортной деятельности предъявляет определенные требования к лицам, занимающимся такой деятельностью, а также к используемым техническим средствам. Таким образом, объект (субъект) подлежащий лицензированию, имеет несколько эклектичный характер.
Транспортная лицензия выдается, как правило, на каждое транспортное средство. Однако существуют определенные ограничения.
В настоящее время практически во всех странах существует сложная дифференциация лицензий по различным признакам.
Первоначальной задачей подразделений РТИ было лицензирование транспортной деятельности. При этом за процессом лицензирования не просматривались, да и не могли просматриваться основные функции органов РТИ:
· ограничение либо стимулирование притока транспорта в те или иные сектора регионального рынка транспортных услуг;
· определение дополнительных льгот и формирование особых условий для предприятий и предпринимателей, осуществляющих социально значимые перевозки;
· применение к транспортным предприятиям санкций при нарушении требования лицензирования и др.
Это предопределили следующие объективные причины:
По мере развития рыночной экономики в РФ и устранения причин, тормозящих развитие системы государственного регулирования, функции и задачи РТИ значительно расширятся. При этом важнейшими из них будут следующие:
1. Разработка правил допуска новых предприятий к работе в различных секторах рынка.
2. Непосредственное осуществление деятельности по допуску новых предприятий на различные сектора транспортного рынка или расширение прав действующих предприятий (лицензирование транспортной деятельности).
3. Контроль выполнения транспортными предприятиями требований, налагаемых на них выданной лицензией, и применение предусмотренных законодательством санкций в случае нарушения этих требований.
4. Контроль ценообразования и применения тарифов.
5. Налоговое регулирование транспортной деятельности.
6. Контроль и анализ транспортного обслуживания в различных секторах рынка.
7. Финансирование отдельных проектов в области транспорта, имеющих общегосударственное значение, а также оказание государственной помощи различным предприятиям в обеспечении такого финансирования.
8. Покрытие текущих убытков транспортных предприятий, повышение рентабельности которых за счет самоокупаемости является по тем или иным соображениям невозможным (дотации транспортным предприятиям).
9. Разработка и контроль выполнения экологических стандартов.
10. Разработка и контроль выполнения норм безопасности труда на транспорте и технических стандартов безопасности.
11. Разработка и применение административно-экономических мер по экстренной концентрации транспортных ресурсов в чрезвычайных ситуациях.
Необходим определенный период становления, накопления опыта, а также подкрепления всех перечисленных функций РТИ соответствующими административными и правовыми актами, что происходит в настоящее время.