какая организация ведала в россии 18 века государственными расходами
Коллегия экономии
Полезное
Смотреть что такое «Коллегия экономии» в других словарях:
Коллегия экономии — (1726 1786) правительственное учреждение в Российской империи для управления земельными владениями духовных лиц и учреждений и сбора с них казенных доходов. Была образована в 1726 году на базе одного из департаментов синодального правления… … Википедия
КОЛЛЕГИЯ ЭКОНОМИИ — синодального прав ления, центр. гос. учреждение России, ведавшее делами по управлению архиерейскими, монастырскими и синодальными имениями и сбором с них казенных доходов. Возникла в 1726 в связи с разделением Синода на 2 департамента, ведающих… … Советская историческая энциклопедия
Коллегия экономии — Коллегия экономии синодального правления, в 18 в. центральное государственное учреждение России, ведавшее делами по управлению архиерейскими, монастырскими и синодальными имениями и сбором с них казённых доходов. Учреждена в 1726 в связи… … Большая советская энциклопедия
Коллегия Экономии — существовавшее с 1726 г. при Св. Синоде учреждение, в кое выделены были хозяйственно судебные части по управлению вотчинами. К. Эк. следила за поступлением податей с крестьян в церковных вотчинах, ведала также расходы по содержанию… … Полный православный богословский энциклопедический словарь
КОЛЛЕГИЯ ЭКОНОМИИ — (1762–1784), орган управления бывшими церковными и монастырскими имуществами. Создана в феврале 1762 г. в ходе секуляризаицонной реформы для управления монастырскими вотчинами и обложения бывших монастырских крестьян по примеру государственных и… … Российская государственность в терминах. IX – начало XX века
Коллегия — (правительственное учреждение в России XVIII в.), напр.: Коллегия иностранных дел, Коллегия экономии … Орфографический словарь русского языка
КОММЕРЦ-КОЛЛЕГИЯ — (1717–1802), орган управления внутренней и внешней торговлей. Ликвидация в 1731 г. Берг и Мануфактур коллегий и передача функций контроля за промышленностью только К. – к. были связаны прежде всего с соображениями экономии средств на содержание… … Российская государственность в терминах. IX – начало XX века
Куракин, князь Борис-Леонтий Александрович — президент камер коллегии и Коллегии Экономии, сенатор, род. 11 июля 1733 г., ум. 22 ноября 1764 г. Сын обер шталмейстера кн. А. Б. Куракина. О детских и юношеских его годах ничего не известно в печати; мы встречаем его уже в первый год… … Большая биографическая энциклопедия
Коллегии — I Коллегии (лат., ед. ч. collegium) в Древнем Риме, корпорации лиц, связанных отправлением культа или общей профессией. Различались К. религиозные, жреческие (арвальских братьев, понтификов, авгуров, фециалов, салиев и др.), ремесленные,… … Большая советская энциклопедия
Потемкин, Григорий Александрович — светлейший князь Таврический; сын отставного армии полковника Александра Васильевича Потемкина (ум. в 1746 году) и его второй жены Дарьи Васильевны Скуратовой, урожденной Кондыревой (ум. 1780 г.), род. 13 го сентября 1739 г., ум. 5 го октября… … Большая биографическая энциклопедия
310 лет назад в России появился Правительствующий Сенат
Заседание Сената при Петре I в Екатерингофском дворце
Административные реформы Петра I привели к неразберихе в устройстве центрального управления Россией. Единственной центральной властью был сам царь со своими сподвижниками. Ему приходилось лично решать многие, порой совершенно незначительные вопросы. Распыление по мелочам мешало Петру I концентрироваться на более важных делах. Зрела необходимость учреждения коллегиального органа, на который можно было бы переложить часть функций.
Около 1700 года исчезла как постоянное учреждение старая Боярская дума. Ее заменила ближняя канцелярия царя. Ведение государственных дел в Москве во время своих регулярных поездок Петр поручал нескольким доверенным лицам. Однако за несколько месяцев до Прутского похода в 1711-м Петр всерьез задумался о целесообразности делегирования полномочий по управлению страной в период своего отсутствия не конкретным людям, а учреждению.
Так появился знаменитый указ: «Определили быть для отлучек наших правительствующий Сенат для управления».
В первый состав вошли девять сенаторов из числа наиболее приближенных к царю людей — граф Иван Мусин-Пушкин, боярин Тихон Стрешнев, князь Петр Голицын, князь Михаил Долгоруков, Григорий Племянников, князь Григорий Волконский, генерал-кригсцальмейстер Михаил Самарин, генерал-квартирмейстер Василий Апухтин и Назарий Мельницкий. Все они обладали равными голосами. На первых порах Сенат заменил собой старые думские комиссии, назначаемые для того, чтобы в отсутствие государя «Москву ведать», и постоянную «Расправную палату» — судебный департамент Боярской думы.
«Одним указом 2 марта 1711 года Петр на время своего отсутствия возлагал на Сенат высший надзор за судом и расходами, заботу об умножении доходов и ряд особых поручений о наборе молодых дворян и боярских людей в офицерский запас, об осмотре казенных товаров, о векселях и торговле, а другим указом определял власть и ответственность Сената: все лица и учреждения обязаны повиноваться ему, как самому государю, под страхом смертной казни за ослушание; никто не может заявлять даже о несправедливых распоряжениях Сената до возвращения государя, которому он и отдает отчет в своих действиях», — писал знаменитый историк XIX – начала XX веков Василий Ключевский.
В данной Сенату инструкции говорилось: «Денег как возможно собирать, понеже деньги суть артериею войны».
Вскоре Сенат стал высшим судебным и управленческим коллегиальным органом. Его связь с губерниями осуществлялась через специальных комиссаров. При этом изначально царь планировал создать лишь временный орган власти, не рассчитывая находиться в отъезде постоянно.
Петра I очень заботило отсутствие надлежащего контроля за управлением – поэтому в том же 1711 году появилась должность обер-фискала, которому подчинялись фискалы на местах. Они не получали жалованья. В их обязанности входило доносить Сенату и царю о всех злоупотреблениях, проступках и любых неблаговидных деяниях должностных лиц, как то: казнокрадство, взяточничество, нарушение законопорядка и т. д. Если донос подтверждался, фискал получал половину имущества осужденного, если нет – никакого наказания не нес.
Над самим Сенатом с 1715 года надзирал специальный сенатский генерал-ревизор, с 1721-го контроль осуществляли помесячно офицеры гвардии.
В 1717 году, делая Сенату из-за границы выговор за беспорядки в управлении, Петр призвал сенаторов строго за всем смотреть: «понеже иного дела не имеете, точию одно правление, которое ежели неосмотрительно будете делать, то пред богом, а потом и здешнего суда не избежите». В первые годы своего существования Сенат находился в Москве. Иногда царь вызывал сенаторов в место своего временного пребывания – например, в Петербург, Нарву или Ревель (ныне Таллин). Они приезжали с ведомостями для отчета и вводили Петра в курс дел.
Технология отношений царя с правительствующим Сенатом представлена в опубликованном в 1876 году «Описании документов и бумаг, хранящихся в Московском архиве Министерства юстиции». Отмечается, что занятый военным походом Петр не имел времени бывать в Москве, «а между тем его, конечно, не могло не интересовать новое, им созданное, высшее учреждение, как устроилось оно, как идут у него дела».
«Петру хотелось иметь Сенат в полном его составе, но чтобы не остановить течение дела, он приказывает ехать к нему только двум или трем сенаторам «для того, чтобы там дела не стали». Но если Сенат при получении письма будет иметь достоверное известие, что Карл XII (король Швеции. – «Газета.Ru») выехал из Турции, то весь Сенат должен к нему ехать, что и понятно, так как подобное событие было бы для России настолько важно, что тут уже нечего было останавливаться перед временной остановкой дела в Сенате; тогда Петру необходимо было бы сделать много новых важных инструкций, о многом переговорить и посоветоваться со своим помощником – Сенатом на счет будущих мер», — отмечалось в «Описании».
Учреждение Сената еще не означало создания нового центрального аппарата управления, призванного заменить уже почти развалившуюся систему приказов. Но в 1712 году у Петра I возникла идея организовать по образцу Швеции коллегии, которые могли ведать отдельными отраслями управления. Для изучения заграничного опыта были направлены группы специалистов. В 1718-м был подписан указ об учреждении девяти коллегий: Чужестранных дел, Камер-коллегии (сбор доходов), Юстиц-коллегии, Ревизион-коллегии (финансовый контроль), Штатс-контор-коллегии (государственные расходы), Воинской, Адмиралтейской, Коммерц-коллегии (торговля), Вотчинной коллегии, Берг-коллегии (горнозаводская промышленность) и Мануфактур-коллегии. Структура и функции коллегий вплоть до организации делопроизводства, процедуры заседаний были подробно разработаны в генеральном регламенте и регламентах отдельных коллегий. Так была заложена основа унификации и бюрократизации государственного управления.
Согласно формулировке Ключевского, временная комиссия, каковой Сенат являлся в 1711-м, постепенно превращалась в постоянное верховное учреждение.
В 1718-1722 годах Сенат был реформирован. Его членами стали все президенты коллегий, вводилась должность генерал-прокурора, подчинявшегося только царю. Генерал-прокурор мог опротестовать и приостановить решение Сената. Основная функция прокурорского контроля заключалась в надзоре за соблюдением правопорядка. Первым генерал-прокурором стал Павел Ягужинский.
Институт прокуратуры имел наиболее практическое значение из всех учреждений, когда-либо состоявших при Сенате.
После смерти Петра I в 1725 году положение Сената, его роль и функции в системе государственного управления постепенно менялись. Сенат вместо Правительствующего стал именоваться Высоким. При Екатерине I и особенно при Петре II роль Сената значительно снизилась: власть в эти правления сосредоточилась в руках членов Верховного тайного совета. В 1741-м императрица Елизавета Петровна издала Указ «О восстановлении власти Сената в правлении внутренних государственных дел», но реальное значение Сената в делах внутреннего управления было невелико.
После учреждения в 1802 году министерств за Сенатом остались функции высшего судебного органа и органа надзора.
5 декабря 1917 года декретом Совнаркома «О суде» было постановлено «упразднить доныне существующие общие судебные установления»: окружные суды, судебные палаты и Сенат со всеми департаментами. Как высшая судебная инстанция Сенат был восстановлен при власти Александра Колчака в Сибири. В 1919 году деятельность правительствующего Сената восстановили и на контролируемом белыми Юге России: соответствующее соглашение заключили атаман Всевеликого Войска Донского Африкан Богаевский и главнокомандующий Вооруженными силами Юга России Антон Деникин. После поражения белых армий в Гражданской войне история Сената в России завершилась во второй раз.
FIN-DELO.RU
Финансовая система РФ
Главное меню
Это интересно
Брать или не брать? Ипотечный кредит — просто о важном
Я думаю, со мной все согласятся, что очень важно иметь свою крышу над головой, стены, где будет.
«Незначительные мелочи», или Как научиться экономить?
Случай из жизни. Некоторое время назад автор наблюдала следующую картину (сразу стоит отметить.
Как считать свои деньги?
Формирование системы органовфинансового контроля в периодс начала XVIII века до 1861 года
Ближняя канцелярия (или «Канцелярия вверху») сосредоточивала функции органа высшего и центрального управления, одновременно осуществляя и финансовый контроль над приказами. Они подавали в Канцелярию отчеты о приходе и расходе денежных средств, ежемесячные и годовые сводные ведомости государственных доходов, расходов и остатков по всем приказам. Поступавшая в Ближнюю канцелярию отчетность до 1714 года не подвергалась ревизии, но в целом деятельность канцелярии носила и контрольный характер, а с 1710 года ее контрольные полномочия распространились на местные учреждения.
С 1714 года статус и наименование Ближней канцелярии изменились. Она перестала быть органом финансового управления, и теперь (по-новому — Счетная канцелярия), осуществляла контроль путем проведения документальной ревизии отчетности. Указ Петра I от 22 января 1714 года возлагал на нее контроль всех местных и центральных учреждений по подлинным книгам.
Учрежденный Петром I в 1711 году орган высшего управления — Сенат стал и органом контроля над управлением, в том числе и над финансовым управлением. Поставленная перед ним задача «смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные отставить» 146 практически требовала выполнения контрольно-ревизионной работы.
Сенат стал органом надзора за правительственным аппаратом и должностными лицами. Этот надзор осуществляли фискалы, в задачи которых входило тайно проведывать и ежемесячно доносить в Сенат обо всех нарушениях законов, казнокрадстве и взяточничестве.
Таким образом, Ревизион-коллегия являлась органом государственного финансового контроля, имела право привлечения к взысканиям и осуществляла функции судебного учреждения. Как самостоятельный орган Ревизион-коллегия просуществовала с 1719 по 1722 год, и по причине того, что все финансовое хозяйство в значительной степени концентрировалось в Сенате, распоряжением Петра I в декабре 1722 года была преобразована в Ревизион-контору при Сенате под начальством обер-прокурора Бибикова. В инструкции 1722 года ей отводились наблюдение за поступлением и расходованием государственных средств и ревизии всех счетных дел, устанавливался порядок проведения контроля. Обо всех обнаруженных в результате ревизии злоупотреблениях контора обязывалась доносить Сенату. Сенат строго требовал предоставления ведомостей в Ревизион-контору, угрожая исполнителям арестами и штрафами.
Другая финансовая коллегия — Камер-коллегия ведала всеми доходами государства, руководила сбором податей, пошлин и недоимок. После введения Петром I новой податной единицы — «ревизорской
души» — в коллегию поступали «генералитетские книги», итоговые документы подушной ревизии, содержавшие сведения о числе податных душ.
Штатс-контор-коллегия заведовала государственными расходами, управляла кассами и выделяла по указанию Сената определенные суммы на финансирование правительственных учреждений и должностных лиц.
В период правления Петра I зарождаются начала ведомственного финансового контроля. Генеральный регламент устанавливал должность контролера, подчиненного Адмиралтейству. Позже органы ведомственного контроля были образованы при Военной коллегии и в других учреждениях.
Наряду с контрольными функциями Ревизион-коллегия проводила следственную и судебную работу. Регламент Ревизион-коллегии обязывал «неисправных и нерадивых» в представлении отчетности руководителей учреждений штрафовать в первые четыре месяца по 100 руб. в месяц, а о пятимесячной просрочке докладывать верховной власти и «лишать всего имения и ссылать вечно на каторгу».
В период с 1733 по 1736 год в ведении Кабинета ее императорского величества существовал еще один орган финансового контроля — Генеральная счетная комиссия. Целью ее создания являлась ревизия государственного бюджета с 1719 по 1732 год. Должностные лица всех учреждений, секретари и канцеляристы из губерний и провинций
Активная внешнеэкономическая деятельность требовала создания контроля на таможне. Специальным органом таможенного контроля в период с 1763 по 1780 год являлась Главная канцелярия над таможенными сборами. Основанная при Петербургской таможне, она состояла в ведении Коммерц-коллегии и осуществляла таможенный контроль и борьбу с беспошлинным перевозом товара.
Проведенная Екатериной II в 1763 году реформа Сената коснулась и иных центральных учреждений. Единая до того времени Ревизион-коллегия была разделена на шесть департаментов, два последних из которых создавались временно для ревизии отчетности прежних лет. Первым директором Ревизион-коллегии был назначен сенатор князь Я. П. Шаховский. Вступив в свои полномочия в 1764 году, Шаховский выдвинул идею децентрализации контрольного дела. Положение дел с ревизиями счетов складывалось таким образом, что, по мнению Шаховского, потребовалось бы несколько десятилетий для проведения всеобщей ревизии. Для решения этой проблемы необходимо было создать местные ревизионные органы в губерниях, провинциях и городах. В то время эти предложения остались без внимания Екатерины II, а сам Шаховский был освобожден от должности. Однако позднее идеи Шаховского о финансовом контроле на местах получили практическое воплощение.
Значительные изменения в осуществлении финансового контроля произошли с реорганизацией местного управления. Согласно Именному Указу «Об учреждении для управления губерний Всероссийской империи» 152 от 7 ноября 1775 года изменилась система административно-территориального деления и вместо прежних трех степеней административного деления (губерния, провинция, уезд)
остались две — губерния и уезд. Управление финансами находилось теперь в ведении казенных палат в губернских городах и в губернских и уездных казначействах.
Казенные палаты, существовавшие в России с 1755 по 1918 год, выполняли перешедшие к ним функции Камер- и Ревизион-коллегий. Возглавляемые вице-губернаторами, Казенные палаты заведовали податным делом, осуществляли надзор за налоговыми поступлениями и функции финансового контроля. Они составляли данные о доходах и расходах губерний, проводили учетно-статистическую работу по ревизиям — переписям податного населения, ревизовали отчетность. Результаты работы казенных палат обобщала специально созданная правительством Экспедиция для свидетельства счетов.
Местная реформа 1775 года повлекла за собой значительные изменения в центральном государственном аппарате России. Для руководства отдельными отраслями управления в составе Сената были созданы экспедиции. Вновь созданным органом финансового контроля явилась Экспедиция о государственных доходах. Она наследовала распорядительные функции Камер- и Берг-коллегий, о государственных расходах — Штате-конторы, о свидетельстве счетов — Ревизион-коллегии, о государственных недоимках — Канцелярии конфискации.
В 1780 году Экспедиция о государственных доходах была разделена на четыре самостоятельные экспедиции, из которых первая заведовала государственными доходами, вторая — расходами, третья — свидетельством счетов и четвертая — взысканием недоимок, недоборов и начетов.
Изменились и методы проведения контроля. Документальный контроль был заменен «свидетельством» счетов, то есть ранее существовавшей системой генеральной отчетности. В соответствии с утвержденной системой учреждения ежемесячно представляли в казенные палаты ведомости или выписку из счетов, а до 2 января — годовые выписки, направляемые в дальнейшем в Экспедицию для свидетельства счетов.
Широкое развитие в то время получает внутриведомственный контроль — особые экспедиции для свидетельства счетов были созданы в составе Военной коллегии и Адмиралтейств-коллегий.
Произошли изменения также и в структуре Казенных палат. Если ранее в них существовала лишь экспедиция подушного сбора и ревизии, то по утвержденному именным указом от 24 марта 1781 года
«Наставлению для производства дел в Казенных платах» 153 они делились на 7 экспедиций, одна из которых, возглавляемая губернским казначеем, осуществляла контроль за приходом и расходом денег и производила ревизию счетов. По именным указам 1781 и 1782 годов в Казенных палатах создавались экспедиции для свидетельства счетов, по винной и соляной частям и таможенных дел.
В составе Государственного казначейства в период 1809-1836 годов осуществляла контрольные полномочия Государственная экспедиция для ревизии счетов. Образованная Указом от 20 февраля 1809 года 154 как единый орган финансового контроля гражданского ведомства, она включала два отделения. Первое осуществляло ревизию всех губернских счетов по 1807 год, а второе производило ревизию счетов других учреждений.
Вопрос об изменениях в организации финансового контроля в начале XIX века возник в связи с проектами внутренних реформ, разработка которых была поручена М. М. Сперанскому. В своем проекте «Введение к Уложению государственных законов» (План всеобщего государственного преобразования) 1809 года Сперанский, наряду с другими преобразованиями, предлагает реформировать министерства, созданные Манифестом от 2 сентября 1802 года, и определяет сферу деятельности каждого из них. Так, в числе Министерства финансов «должно различить три главные разделения: 1) источники доходов, их управление и распределение по доходам; 2) движение капиталов, в казначейство входящих, их отпуск и верный счет; 3) отчеты в их употреблении.
Взгляды М. М. Сперанского на задачи и организацию государственного финансового контроля получают дальнейшее развитие в его «Плане финансов» 1810 года. Министерство финансов, по его мнению, должно было состоять из трех учреждений соответственно трем частям управления финансами. Первая часть управления финансами
Эта часть управления финансами должна подчиняться Главному директору государственных счетов, или Государственному контролеру. «Главный предмет сего управления состоит в том, чтобы получать и проверять счеты приходов и расходов всех местных учреждений.
Управление сие объемлет не только приходы общие и государственные, но и частные: губернские, уездные и волостные.
Таким образом, М. М. Сперанский рассматривал контроль как составную часть управления финансами, при этом основным содержанием и функцией финансового контроля предстает проверка исполнения бюджета. Ревизионные полномочия специально созданного контрольного ведомства надлежало распространить на все виды общегосударственных и местных доходов и расходов, на все звенья государственного аппарата и на всех должностных лиц. При этом М. М. Сперанский требовал «доставлять правительству ежегодно примечания, из самих опытов извлеченные, о движении его капиталов, представлять способы к облегчению их движения и к лучшей их проверке», то есть на это ведомство ложилась и задача обобщения
опыта управления финансами, а также разработка новых способов и приемов финансового контроля.
Результатами преобразований в сфере управления финансами явилось создание Главного управления ревизии государственных счетов, приравненного в правах к министерству (образовано Манифестом Александра I от 28 января 1811 года 159 ). Государственный совет, специально созданный для рассмотрения вопросов, связанных с реорганизацией министерств, посчитал невозможным соединение всех трех функций управления финансами в одном органе, что предлагалось Сперанским.
В компетенцию Главного управления ревизии государственных счетов, объединившего функции упраздненных Государственной экспедиции для ревизии счетов, Департамента решения старых счетов бывшей Ревизион-коллегии, Счетной экспедиции и других ведомственных органов контроля, входила ревизия доходов и расходов всех казенных средств и надзор за их движением. Контролю подчинялась «сумма всех» министерств, мест, управлений и лиц, за изъятием государственных банков, учреждений ведомства Императрицы Марии и Кабинета». На основе получаемых данных Главное управление составляло для правительства отчеты о выгодах и убытках произведенных финансовых операций.
Главное управление ревизии государственных счетов состояло из государственного контролера (с правами министра) и двух департаментов: департамента ревизии счетов по гражданской части и департамента ревизии счетов по части военной и морской. В его составе был создан Совет по главному управлению ревизии государственных счетов, или, как он иногда именовался, Совет государственного контролера.
Первый государственный контролер, барон Компельгаузен, первоначально отдавал предпочтение независимо организованной документальной проверке отчетности. В 1821-1823 годах вопросы ревизионной системы Главного управления активно обсуждались в Комитете по организации учета в министерствах. Компельгаузен выступил с мнением «о необходимости ограничить действия государственного контроля ревизией общих отчетов министерских департаментов и главных управлений, не касаясь проверки всех частных счетов и подлинных приходных и расходных книг». Высочайше утвержденным
Указом Николая I от 30 декабря 1836 года 161 Главное управление ревизии государственных счетов было преобразовано в Государственный контроль. И снова возникает вопрос об изменении действовавшей системы контроля. Государственный контролер А. 3. Хитрово разработал проект положения о Государственном контроле, основанный на системе генеральных отчетов. При его рассмотрении в Государственном совете член совета П. Д. Киселев выразил свое особое мнение о направлениях изменения ревизионной системы, которое, безусловно, заслуживает внимания.
Проект реформы финансового контроля, предлагаемый Киселевым, выдвинул два главных условия организации контрольного дела — документальный характер ревизии и принцип независимости ревизора от ревизуемого им органа. Органы финансового контроля в губерниях должны преобразоваться в контрольные отделения казенных палат и подчиняться Государственному контролю. Проект Киселева вызвал резкий протест со стороны министра финансов Е. Ф. Канкрина. По мнению министра, единственно возможным являлся наблюдательный контроль, основанный на системе генеральных отчетов.
В 1836 году система генеральной отчетности получила свое законодательное закрепление и просуществовала до конца XIX века. Государственный контроль не производил ревизии отчетности, поскольку не имел дело с подлинными книгами и документами. Генеральные отчеты готовились министерскими департаментами и
направлялись в Государственный контроль, который практически был устранен от ведения проверок, и, таким образом, не имел представления о реальном положении финансов страны.
Государственный контроль, согласно Положению от 30 декабря 1836 года, имел статус центрального финансового учреждения, контролирующего финансовую деятельность гражданских и военных ведомств. Во главе его стоял Государственный контролер, руководящий работой Совета Госконтроля, трех контрольных департаментов (гражданских, военных и морских отчетов) и канцелярии. Непосредственной контрольной деятельностью занимались контрольные департаменты, включающие общее присутствие, отделы, канцелярию и бухгалтерию. Отделы возглавлялись обер-контролерами, департаменты — директорами в звании генеральных контролеров. В департаментах гражданской и военной отчетности существовали должности вице-директоров. В состав общего присутствия департамента входил генеральный контролер, вице-директор, обер-контролер и иные чиновники, утверждаемые Сенатом по представлению государственного контролера.
По положению 1836 года основными задачами Госконтроля были: ревизия генеральных отчетов путем проверки книг и счетов; составление мнений о выгодах и убытках, понесенных казной при проведении финансовых операций; составление отчетов о ходе и результатах проверки капиталов учреждений.
Общее присутствие департаментов составляло расписания представления отчетов для ревизий, рассматривало спорные вопросы, возникающие при ревизиях, предложения по изменению порядка ревизий, дела по претензиям частных лиц, отчеты о ходе и результатах ревизий, проводило проверки приходно-расходных книг департаментов.
В Совет Государственного контроля во главе с государственным контролером входили 4 члена, назначаемые императором, и 3 генеральных контролера, возглавлявших контрольные департаменты. На заседания Совета приглашались представители министерств, главных управлений и другие лица. Совет Госконтроля на своих заседаниях проверял и анализировал результаты проведенных ревизий, утверждал начеты и взыскания с виновных лиц, готовил материалы годовых отчетов для императора, разрешал спорные вопросы, разрабатывал меры по усовершенствованию счетоводства и отчетности.
В скором времени сложившаяся в финансовом хозяйстве ситуация показала всю слабость Государственного контроля и самой системы генеральных отчетов. Из подотчетности Государственного контроля постепенно были выведены Канцелярия по кредитной части министра финансов, Министерство иностранных дел, Императорский Царскосельский лицей, учреждения духовного ведомства православного вероисповедания и другие. Система генеральной отчетности практически создавала такие условия, что все распорядительные учреждения проверяли себя сами, а генеральные отчеты министерств доставлялись госконтролю через 5-6 лет после совершения оборотов. Не достигалась главная цель ревизии — проверка правильности и выгодности затрат казны.
Назрела настоятельная необходимость в проведении финансовой реформы, подготовка к которой активизировалась после окончания военных действий.
Изучение вопросов финансового управления и контроля было поручено генерал-контролеру департамента гражданских отчетов Валериану Александровичу Татаринову. После посещения европейских стран (Бельгии, Пруссии, Австрии и Франции) он представил подробные записки о государственной отчетности в этих странах, а также доклад «О применении к России основных начал государственной отчетности, принятых иностранными государствами». По возвращении
в Россию Татаринов назначается статс-секретарем и членом Совета Государственного контроля.
Основные предложения В. А. Татаринова о финансовом устройстве страны содержались в подготовленном им проекте организации бюджетного, кассового и контрольного дела. Наиболее полно и всесторонне был разработан Татариновым проект реформы государственного финансового контроля. В нем предусматривалось создание одной ревизионной инстанции — Государственного контроля, который бы по подлинным актам и документам проверял исполнителей (кассиров) и распорядителей кредитами и сообщал о всех нарушениях в финансовой сфере верховной власти. В основу ревизионной работы Государственного контроля необходимо было ввести предварительный контроль, который сокращал бы сроки ревизии и служил целям предупреждения финансовых нарушений. Процесс ревизии должен быть дополнен последующим контролем, для чего всем учреждениям следовало периодически представлять Государственному контролю подлинные документы. Цель ревизии — определение не только правильности, но и целесообразности и выгодности производимых учреждениями расходов. В круг обязанностей Государственного контроля также должно входить составление ежегодного отчета об оборотах всех государственных средств, который должен приниматься во внимание при составлении бюджета на следующий год.
18 февраля 1859 года Александр II утвердил представленный проект преобразований, предложенный В. А. Татариновым. Теперь необходимо было разработать правила составления государственной росписи, кассовые правила и проекты законодательных актов о реформе финансового контроля. Введенные принцип единства бюджета и единства кассы потребовали решения вопроса о предварительном контроле. Предложение о введении предварительного контроля встретило противодействие среди министров и, несмотря на доводы Татаринова о необходимости предварительного контроля как условия действия принципа единства кассы, Александр II распорядился по-иному. Процедура предварительного контроля не устанавливалась, проводилась лишь последующая ревизия, а Государственный контроль наделялся только правом предварительного рассмотрения смет министерств.
145 Государственность России (конец XV- февраль 1917 г.): Словарь-справочник. Кн. 1. — М., 1996. С. 52.
147 ПСЗ. 1. Т. 5. № 3255.
148 ПСЗ. 1. Т. 6. № 3534.
149 Иловайский С. И. Учебник финансового права /Под ред. Н. П. Яснопольского. — Одесса. 1912. С. 502.
150 ПСЗ, 1. Т. 9. № 6392.
151 ПСЗ. 1. Т. 9. № 6392, 6863.
152 ПСЗ. 1. Т. 20. № 14392.
153 ПСЗ. 1. Т. 20. № 14509.
154 ПСЗ. 1.Т. 30. №23494.
155 План государственного преобразования графа М. М. Сперанского. — М., 1905. С. 102.
156 Сперанский М. М. План финансов. / У истоков финансового права /Под ред. А. Н. Козырина. — М., 1998. С. 93.
157 Сперанский М. М. Указ. соч. С. 95.
158 Сперанский М. М. Указ. соч. С. 95.
159 ПСЗ. 1. Т. 31. №24307.
160 ПСЗ, 1. Т. 37. № 28542.
161 ПСЗ, 2. Т. 11. №9812.
162 Сакович В. А. Государственный контроль в России. Ч. I. — СПб., 1898. С. 116.